对福建粮食安全的思考与对策建议.docVIP

对福建粮食安全的思考与对策建议 东南网　　|　时间： 2009-04-28 　　　 |　文章来源： 东南新闻网 　 福建省粮油科学技术研究所 　　摘要：课题组实地考察了福建省会城市福州和福建粮食主销区与主产区，对全省粮食安全状况进行了调 研与分析，探讨我省粮食安全保障途径，提出福建粮食安全对策建议。 　　关键词：粮食安全 对策建议 　　党的十七届三中全会《决定》指出粮食安全任何时候都不能放松，必须常抓不懈。并强调始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。粮食是关系国计民生的特殊商品，粮食安全是经济与社会协调发展的基础，也是我国农业发展长期目标。 　　20世纪70年代初期，在全球范围内爆发了严重的粮食危机，粮食安全这一概念就是在当时这种背景下产生的。联合国粮农组织（FAO）于1974年11月在罗马召开的世界粮食大会上通过《消除饥饿与营养不良世界宣言》和《世界粮食安全国际约定》确立了粮食安全的概念。1983年FAO又提出了粮食安全新概念为粮食安全的最终目的是确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品。1992年国际营养大会，将粮食安全定义为任何人都可以获得安全营养的食品来维持健康的生活，这当中值得关注的是强调了安全、营养和健康，也就是说，粮食安全不仅是数量安全而且要有质量安全。1996年《世界食物安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》进一步阐述了食物安全概念。2004年9月24日，FAO粮食安全委员会通过一项确保人们享有粮食安全权利的《自愿原则》。 　　世界粮价自2006年开始持续上涨，全球粮食库存连续三年下降，小麦库存量降至1981年以来最低点。随着国内粮食市场与国际市场接轨程度加深,当前国际金融危机对国内粮食供求市场影响也越来越显著，保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度进一步加大，粮食安全问题再度引起人们关注。 　　福建省是我国粮食主销区，是仅次于广东、浙江的全国第三缺粮大省，福建位处海峡西岸特殊区位，探讨福建粮食安全保障体系建设是关系于国家粮食安全的重大问题。 　　1. 我国粮食安全现状 　　我国以占世界9%面积的耕地，养活了占世界20%的人口，解决了十几亿人口的温饱问题，并向满足人们安全、营养、健康和休闲生活需求方向迈进，取得了巨大成功。 　　20世纪80年代初，我国粮食产量持续增产，1984年粮食产量突破了4亿吨。1985年，国家开始农业结构调整，粮食种植面积减少，加上遭受严重自然灾害，造成粮食连续5年减产，至1989年才恢复到1984年产量水平，此后连续减产。1998年粮食产量达到5.12亿吨，创造了历史新高，当年粮食净出口量也达到500万吨，1999年、2000年净出口粮食分别为399万吨和43.2万吨。2008年粮食连续五年增产，总产量达52850万吨，再创历史新高。目前，我国粮食生产能力为4900-5000亿公斤，人均占有粮食400公斤。 　　粮食自给率是指一个国家或地区的粮食供给满足需求的程度，即粮食生产量与总消费量的比率，与粮食安全成正相关性。粮食自给率越高，表明粮食越安全。粮食自给率是衡量粮食安全水平的重要指标。FAO粮食安全标准，粮食自给率在85%以上。据统计，我国1980年至2005年26年期间，有24个年份粮食自给率都高于95%，粮食净进口量占粮食消费总量均在5%以下。 　　对于粮食安全评估指标，国内外经济理论界目前所采取的衡量指标主要有粮食自给率、粮食产量变动系数、粮食储备水平、低收入阶层粮食保障水平，人均粮食占有量等，但各国指标体系各有不同。采用λi=(∑λij)/4公式计算，其计算结果表明，我国粮食整体水平仅次于加拿大、法国、美国与澳大利亚等4个国家而高于世界平均水平。1996年，国务院发布《中国的粮食问题》白皮书提出，中国粮食自给率在正常情况下不低于95%，净进口不超过国内消费量5%的目标，强调了中国粮食立足国内，稳定国内粮食供给，适度进口对改善世界粮食安全性的重要性。 　　当前我国人口十几亿，人均粮食消费量370kg-380kg，粮食年总需求量为4.9亿吨，近年粮食供给量保持4.6亿吨，产销缺口约2000万-3000万吨。总体而言，我国粮食安全问题得到基本解决。但是随着经济的发展，人口的增加，人民生活水平的提高，人均粮食消费量逐年呈增长的趋势，粮食产销缺口将进一步扩大。预计，2010年缺口达到357亿公斤，自给率降为93.1%，2020年，粮食缺口将达到398.5亿公斤，自给率降至92.8%。我国粮食供求将长期处于紧平衡状态。当前，我国还面临耕地面积、总产量下降，生态环境劣化、农业劳动力减少和弱化、水资源短缺、粮食种植效益低等严重问题，将给我国粮食安全带来新的挑战。 　　2. 我国粮食政策与粮食安全 　　粮食广义是指谷物、