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当前我国节水农业面临形势分析与发展建议 摘要：我国是世界上水资源严重紧缺的国家之一，随着全球气候变暖的不断加剧，自然降水不确定性显著增加，水资源供需矛盾更加突出。干旱缺水已成为威胁粮食安全、制约农业可持续发展的主要限制因素，大力发展节水农业，推广普及农田节水技术，全面提升水分生产效率，是保障国家粮食安全、发展现代节水型农业、促进农业可持续发展的必由之路。为此，本文指出了当前我国节水农业发展存在的主要问题，分析了发展节水农业面临的形势，并提出了相关建议。　　关键词：节水农业，形势，建议 节水农业是指在农业生产过程中通过采取工程、农艺、生物和管理等措施,综合提高天然降水和灌溉水利用率及其效益的农业生产体系，以实现节约用水和提高农业用水效益的目标，促进水资源可持续利用和农业可持续发展。 1 我国节水农业发展状况 我国是世界上水资源严重紧缺的国家之一，水资源总量仅占世界的6%，人均占有量仅为世界平均水平的四分之一，每年农业用水缺口超过300亿方。水资源时空分布不均问题突出，南方水资源占总量的81%，但耕地面积仅占40%，全国旱地面积近10亿亩[1]。随着全球气候变暖的不断加剧，自然降水不确定性显著增加，水资源供需矛盾更加突出。近年来，我国旱灾频繁发生，受灾面积不断扩大，华北、东北地下水资源严重超采，南方季节性、区域性干旱日趋严重，干旱缺水已成为威胁粮食安全、制约农业可持续发展的主要限制因素。 为了提高农业用水效率，上世纪50-60年代我国就开始研究节水灌溉技术，70年代初重点对自流灌区土质渠道进行防渗衬砌；70年代中期，开始试验推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术；80年代对机电井灌区推行节水节能技术改造；80年代中到90年代初在北方井灌区大面积发展低压管道输水技术；从90年代开始，逐步实现工程技术、农业技术和管理技术的有机结合[2]。根据水利统计公报，2004年全国有效灌溉面积达到5625.2万hm2；666.7 hm2以上灌区达到5 800处，有效灌溉面积2 550.6万 hm2；1万hm2以上大型灌区280处，有效灌溉面积1377.1万 hm2。2004年大型灌区续建配套与节水改造完成干支渠骨干渠道衬砌防渗1300 km，改造、加固、配套建筑物7 800余座，新增年节水能力11亿m3。我国节水技术大纲已经发布，其中农业节水技术成为重要组成部分。未来，农业用水量零增长成为重要的目标[3]。 2005～2010年，每年的中央一号文件都强调发展旱作节水农业，推广高效节水灌溉技术。“十一五”期间，农业部组织实施优势农产品重大技术推广旱作节水项目，在东北、华北、西北和西南示范推广水肥一体化、膜下滴灌、全膜覆盖集雨保墒、土壤水库营建、集水高效种植、经济植物篱、抗旱坐水种、冬小麦测墒节灌等农田节水技术模式。2005～2009年，中央财政累计投资近1.2亿元，在22省245县实施优势农产品重大技术推广旱作节水项目，全国累计示范面积112.2万亩，其中：膜下滴灌10万亩,水肥一体化5.73万亩，集雨补灌节水种植12.73万亩，抗旱保苗22.6万亩，生物篱等高种植16.14万亩，全膜覆盖集雨保墒45万亩，带动农田节水技术单项应用面积每年超过4亿亩。同时，各地多方筹措资金，加大投资力度，建立节水农业示范区，改善农田基础设施条件和灌溉方式，为现代节水农业技术的集成展示奠定了基础。 2 我国节水农业存在的问题 节水农业工作虽然取得了很好的进展，但仍然存在不少问题，严重制约着节水农业技术推广的进一步发展，主要表现在以下几个方面： 2.1 农业部节水职能有待加强 虽然国务院明确了农业部门“应用工程设施、农艺、农机、生物等措施发展节水农业”的工作职能，但由于长期以来部门之间职责不清，分工不明，有关部门及社会各界普遍对农业部门抓节水工作的职能缺乏足够的认识，甚至不少省、地、县级农业部门领导也没有把节水工作纳入自身职责范围，对这项工作重视不够，经费投入不足，技术队伍不健全，严重影响了节水工作的开展。 2.2 思想认识上仍然存在偏差 目前，各地对节水农业在思想认识上仍然存在偏差，主要表现在三个方面： 2.2.1 重灌区、轻旱作 将节水农业简单地理解为节水灌溉，忽视了约占耕地面积55%的旱作农业区的农田节水工作。 2.2.2 重工程、轻农艺 认为节水农业就是通过工程措施减少输配水过程中的渗漏损失，缺乏对田间水分管理的足够重视，没有将节水与作物需水和农业产出联系起来，偏离了提高农业水资源生产效率的根本目标。 2.2.3 重灌溉、轻节水 工作重点主要集中在利用地表水、地下水进行灌溉，忽视了发挥土壤集雨、蓄水、保墒功能和自然降水、地表水、土壤水、地下水的协调利用。例如在辽宁朝阳打井密度之大，老百姓用“十米一眼井”来形容，结果地下水位急剧下降，形成越灌越种、越种越旱、越旱越灌的