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XX县高标准基本农田建设实施方案 为全面落实XX县“十二五”时期高标准基本农田建设目标，确保完成省、市下达的建设任务。根据国土资源部、财政部《关于印发高标准基本农田建设规范（试行）的通知》（国土资发【2013】63号）国土资源部《关于印发高标准基本农田建设规范（试行）的通知》（国土资发【2012】144号）以及XX省人民政府办公厅转发省国土资源厅、财政厅、农业厅《高标准基本农田建设实施方案的通知》（市府办【2013】75号）要求，依据《全国土地整治规划(2012-2015年)》、《高标准基本农田建设实施方案》，结合我县实际，特编制XX县2013年-2015年高标准基本农田建设实施方案。 　　一、指导思想和基本原则 　　（一）指导思想 　　认真贯彻执行国家、省、市关于大力推进高标准基本农田建设决策部署，紧紧围绕深入落实科学发展观和加快转变经济发展方式为主，以“加快转型升级、建设幸福XX”的核心任务为目标，以农村土地整治为平台，以高标准基本农田建设为重点，创新机制、统筹规划、因地制宜、统筹整合、突出重点，大力推进高标准基本农田建设。有效增加耕地数量，提高耕地质量优化农村土地资源要素配置，改善农村生产生活条件，增加农民收入，稳步提高粮食综合生产能力，促进农业现代化和城乡统筹发展。 　　（二）指导原则 　　政府主导，部门联动。坚持政府统筹主导，部门联动，建立健全以县政府为主导，国土资源、农业部门牵头，部门联动，多方参与，以农村土地整治为平台，以高标准基本农田建设为重点的工作机制。强化县、镇政府的责任，加强综合统筹，创新机制，整合资源。加大部门间的协作配合，充分发挥各级机构作用，形成工作合力，共同推进农村土地整治和高标准基本农田建设工作。 　　统一规划，整体推进。依据上级土地整治规划和本级土地利用总体规划，编制本县土地整治规划，协调衔接好土地规划与农业发展、水利建设、城乡建设、产业布局、生态环境保护的关系。统筹安排、规模整治，协调衔接好高标准基本农田建设、水利工程建设、现代标准农田建设、新农村建设等项目，实行水源、田间排灌系统、机耕道路、村庄周边道路和环境等各项基础设施建设同步推进。各项目按照建设内容所需进行建设，实行以村为单位，条件成熟的地方以镇为单位，连片规划实施，实现建设一片，见效一片，提高建设总体效益，切实提高耕地综合生产能力。 　　因地制宜，有序推进。坚持因地制宜，注重实效，有序推进。根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，按照“统筹兼顾，突出重点、先易后难、缺什么、补什么”分类实施原则，有序推进农村土地整治和高标准基本农田建设工作。 　　统一标准，创新机制。坚持“统一基础数据、统一规划设计、统一预算定额、统一监督管理、统一验收标准、统一报备”的原则。积极探索农村土地整治和高标准基本农田建设实际相适应的项目管理、实施、后续管护、社会参与的新体制、新机制。 　　尊重民意，保障权益。在实施高标准基本农田建设过程中，充分听取民意、尊重农民意愿、维护农民权益，充分调动农村集体经济组织和农民群众的积极性，依法保障农民的知情权，参与权、监督权和受益权。鼓励农民采用多种形式参与工程建设，实现“整治前农民同意、整治中农民参与、整治后农民满意”的目标。 　　二、基本农田现状和目标任务 　　（一）基本农田现状 　　根据《第二次全国土地调查成果》数据显示，XX县农用地面积209164公顷。其中，耕地面积20523公顷，占农用地面积的9.81%，主要分布在丹霞街道、董塘镇、周田镇和长江镇，其中基本农田面积17940公顷，占耕地面积的94.85%。由于我县地处市北山区，各镇基本农田基础设施建设水平参差不齐，道路交通、土壤肥力和排灌设施较好的高产农田较少，中低产田比例较大，特别是丘陵山区建设水平较差。 　　近几年来，虽然通过采取不少措施进行基本农田建设，但整治面积较为零散，没有形成连片系统的综合整治。虽然部分基本农田具备了耕作所需的田间道路、排灌沟渠等基础设施。但抗灾能力、灌溉利用率仍然偏低，总体水平亟待提高。 　　（二）目标任务 　　根据省、市级分解的高标准基本农田建设任务，“十二五”期间我县高标准基本农田建设任务为11.52万亩。按照任务分解，根据相关文件精神，由国土资源部门牵头完成总任务量的60%，为6.91万亩。 　　由农业部门牵头完成总任务量的40%，为4.61万亩。县政府采用因素法将任务分解到各镇（乡）（具体分解任务见附表），依据新一轮的土地利用总体规划（2011-2020年），以基本农田保护面积为基数，综合考虑本县基本农田产粮区域、连片程度、耕地质量提升潜力等因素，综合本行政区域的实际情况，由国土资源和农业部门牵头，分别落实建设目标任务。 　　三、实施与管理 　　（一）总体规划 　　依据新一轮的土地利用总体规划（201