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2017年政府工作报告简析 2017年3月24日 2017 年 3 月 5 日上午 9 时，十二届全国人大五次会议在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理李克强关于政府工作的报告。 全文约18000字左右，主要回顾2016年的工作，2017年工作总体部署。 “发展”在今年政府报告中出现124次，五年一共出现超过670次。 2016 和 2017 年政府工作报告目标对比 项目 2016 年目标 2016年实际完成 2017年目标 GDP 增速 6.5%-7% 6.7% 6.5%左右 M2 增速 13%左右 11.3% 12%左右 通胀目标 3%左右 2% 3%左右 城镇失业率目标 4.5%以内 4.02% 4.5%以内 就业 1000 万人 1314 万人 1100 万人 全国预算赤字目标 财政赤字 2.18 万亿元，约占 GDP3% 财政赤字 2.18 万亿元，约占 GDP3% 财政赤字 2.38 万亿元，约占 GDP3% 从2016年整体经济来看，经济结构的调整继续取得积极进展。国内生产总值各个组成部分的分析显示，2016 年消费开支仍是经济增长的主要推动力，为整体经济增长贡献 4.3 个百分点，投资仅贡献 2.8 个百分点。相反，货物及服务净出口则拖累整体经济增长减少 0.4 个百分点。 中国实质 GDP 增长各项目贡献率（百分点） 经济指标 2014 2015 2016 消费开支（家庭 + 政府） 3.6 4.1 4.3 投资（私人 + 公共） 3.4 2.9 2.8 货物及服务净出口 0.3 -0.1 -0.4 实质 GDP 增长 % 7.3 6.9 6.7 来源: 国家统计局 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；坚持汇率市场化；继续推进财税体制改革，全面推开营改增试点，进一步减轻企业税收负担；深化多层次资本市场改革，稳妥推进金融监管体制改革；加快推进国企国资改革，今年要基本完成公司制改革；加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地；加强产权保护制度建设；大力推进社会体制改革，稳步推动养老保险制度改革，深化户籍制度改革；持续推进大众创业、万众创新；推动中国制造向中高端迈进；促进农业稳定发展和农民持续增收；支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目。 为什么将今年GDP目标设在6.5%？ 在政府工作报告中，提出“国内生产总值增长 6.5%左右，在实际工作中争取更好结果”。“在实际工作中争取更好结果”，这句话为今年 GDP增速预留出空间，反应上层认为今年经济增速有可能高于 6.5%，但又不愿意把目标定得太高，为今年海外可能出现的“黑天鹅”事件留出政策空间，避免为强行实现增长目标而损害其他目标，做到统筹兼顾。根据今年财政预算赤字和赤字率，预计今年 GDP 增速为 6.6%左右。 扩大有效投资 主要集中在基础设施投资领域，如“今年要完成铁路建设投资 8000 亿元、公路水运投资 1.8 万亿元，再开工 15 项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。”中央预算内投资安排 5076 亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施。深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策。 促进消费稳定增长 报告明确提出“居民收入和经济增长基本同步”，但 2016 年“全国居民人均可支配收入实际增长 6.3%”，低于 GDP 增速。因此，提出要深化收入分配制度配套改革，大力促进就业创业，织密扎牢民生保障网，深入实施精准扶贫精准脱贫等等。 具体促进消费的措施包括：一要加快发展服务消费，尤其是支持社会力量提供教育、养老、医疗等服务，促进电商、快递进社区进农村，推动实体店销售和网购融合发展等；二要增加高品质产品消费，扩大内外销产品“同线同标同质”；三要整顿和规范市场秩序。 强制造 一是提升科技创新能力，完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持等；二是加快培育壮大新兴产业，全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。三是大力改造提升传统产业，深入实施《中国制造 2025》，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革，推动中国制造向中高端迈进。四是持续推进大众创业、万众创新，推动新旧动能转换和经济结构升级。五是全面提升质量水平，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。 降风险 2017 年几项重点工作中的去产能、去库存、国企改革，都是为防范和降低金融风险。 去产能的本质是降低和化解金融风险，尤其是国有企业带来的金融隐患。 去库存的本质是降低银行业的呆坏账水平，因为我国“以信贷为主的