张国庆公共行政学第七章《行政决策》.ppt

第七章《行政决策》 李丹阳 北京航空航天大学人文学院 dyli1978@163.com 目 录 一、行政决策概述 二、行政决策体制 三、行政决策过程 一、行政决策概述 一、行政决策概述 （一）行政决策的涵义与特点 迄今为止，对决策最为普遍的描述是将决策行为解释为理性选择。按照美国学者斯蒂芬?P?罗宾斯在《组织行为学》一书中的说法，就是决策者“在两个或多个方案中进行选择”。 《中国大百科全书?政治学卷》给“决策”一词下的定义是：“从多种可能选择中作出选择和决定”。 按照上述解释，我们可以把行政决策定义为：具有行政决策权的组织或个人，在一定的约束条件下，为了实现政府目标，从多种可能的备择方案（alternatives）中作出选择或决定的过程。 一、行政决策概述 行政决策的特点： 1、行政决策的主体是大政府 2、行政决策的内容是政府管理事务与政府公共管 理事务 3、行政决策的价值取向是公共利益 4、行政决策的影响广泛而深远 一、行政决策概述 （二）行政决策的类型 按照不同的分类标准，可以将行政决策划分为不同的类型。 1、经验决策与科学决策 经验决策的发展大致经历了三个时代：第一个时期是凭习惯决策时期。第二个时期被称之为标准操作规程时期。第三个时期称之为决策组织专门化时期。 现代科学决策产生于第二次世界大战期间，是现代科学技术发展的必然结果。科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法科学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。 2、程序化决策和非程序化决策 程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。 非程序化决策是指决策所解决的问题是不能重复出现的那类决策，又称之为非常规决策或非重复性决策。 一、行政决策概述 3、确定型决策、风险型决策和不确定型决策 确定型决策是指这样一类决策：其所要解决的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。 风险型决策是指这样一类决策：其所要解决的问题受多种客观状态的影响，不论采用何种解决问题的方案，都会承担一定的风险。 不确定型决策存在着两种以上的客观状态，但其出现的概率无法加以预测。 一、行政决策概述 4、战略决策与战术决策 战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。 战术决策是指为解决某一具体管理问题或在具体管理过程中所做出的决策。 5、单项决策与序贯决策 单项决策又称静态决策，它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。 序贯决策即动态决策，它与单项决策不同，要求做出一系列相互关联的决策。 一、行政决策概述 （三）行政决策的地位和作用 行政决策的过程实际上就是一个优化决策目标和决策方案的过程，就是一个寻找成本较少、效益较大的行政管理途径的过程。 行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。历史的经验告诉我们，政府重大决策的正确与否事关国家的兴亡、人民的命运。 二、行政决策体制 二、行政决策体制 现代行政决策机体是一个有机系统，主要由决策枢纽系统、决策信息系统、决策咨询系统三个子系统构成。行政决策体制是指行政决策的各个子系统的组成、职能及其相互关系的总和，是关于行政决策主体的构成及其职权关系的一种制度化的设计。 二、行政决策体制 二、行政决策体制 二、行政决策体制 （一）行政决策枢纽系统 行政决策枢纽系统(Central system)，也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。 特点： 1、行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统。 2、行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统。 3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统。 4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关。 二、行政决策体制 行政决策枢纽系统的主要任务： 1、组织领导整个决策过程。 2、确定决策目标。 3、选择决策方案。 4、监督决策的执行。 二、行政决策体制 （二）行政决策信息系统 行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的