随着我国旅游业持续快速的发展导游员队伍在日益壮大截止到.docVIP

浅谈对社会导游的管理 随着旅游业快速发展，导游员队伍也在日益壮大，截止到2003年8月，哈尔滨市持有导游证IC卡人数已接近四千人，其中八成为社会导游。针对社会导游人员成为我市导游队伍主体这一新情况，现有的制度和措施已无法进行有效的管理。因而应进一步加强、完善管理制度，制定严之有效的管理措施。 一、 全市导游人员基本状况： 从2002年4月至今，全市导游员在哈尔滨市导游管理服务中心登记、注册的人数共计3634人，其状况为： 1、从专、兼职导游结构来看：全市社会兼职导游占绝大多数，专职人数较少。(见表1) 表1 专兼职导游结构 导 游 类 别 人 数 百 分 比% 专 职 导 游 663 18.25% 社 会 导 游 2971 81.75% 2、从性别结构来看，导游队伍以女性为主，女导游2751人，男导游883人，男女比例为1：3。 3、从导游人员的等级结构情况看，持初级IC卡的占绝大多数，为97.52%；中级、高级IC卡的导游占比例极低，仅占2.48%(见表2) 表2 导游人员等级结构 导 游 等 级 人 数 百 分 比% 初 级 3544 97.52% 中 级 69 1.89% 高 级 21 0.59% 4、从导游队伍的学历结构看，我市导游队伍的学历不高，普通话导游人员显得更为突出，导游队伍中高中、中专学历者占 11.72 %，大专学历者占47.05 %，本科以上学历者占41.23 % (见表3) 表3 导游人员学历结构表 学 历 层 次 人 数 百 分 比% 高中、职高、中专 426 11.72% 大 专 1710 47.05% 学 士 1468 40.39% 硕 士 30 0.84% 5、从导游语种结构看，我市导游以普通话为主，占94.17 %，外语导游人员极少，仅占5.83 %。(见表4) 表 4 导游人员语种结构表 导 游 语 种 人 数 百 分 比% 普 通 话 3442 94.17% 外 语 英 语 62 1.71% 俄 语 73 2.01% 日 语 54 1.48% 鲜 语 2 --- 德 语 1 --- 6、从年龄结构来看，我市导游队伍是一支非常年轻的队伍，八成的导游人员年龄在30岁以下(见表5) 表 5 导游人员年龄结构表 年 龄 段 人 数 百 分 比% 20岁以下 132 3.63% 20-30岁 2760 75.95% 30-40岁 621 17.09% 40-50岁 105 2.89% 50岁以上 16 0.44% 7、从民族结构看：我市导游以汉族为主，其它民族较少。(见表6) 表 6 导游人员民族结构表 民 族 划 分 人 数 百 分 比% 汉 族 3464 95.32% 回 族 39 1.07% 满 族 69 1.90% 蒙 族 19 0.53% 其他小民族 43 1.18% 8、从国际、国内社注册专职导游人员的情况来看，各旅行社有专职导游的及少，社会导游占绝大多数，为81.75%（见表7） 表 7 国际、国内社专职导游数量统计 旅行社分类 旅行社总数量 聘用专职导游旅行社数量 人 数 国 际 社 30 23 395 国 内 社 120 61 254 二、导游人员存在问题分析 改革开放以来，旅游业作为国民经济发展新的经济增长点，取得了巨大成就，在促进对外开放，推动国民经济增长，提高人民生活质量等方面发挥了重要作用。可随着旅游市场和旅游从业队伍的不断壮大，出现了许多新的问题，如旅游相关法律、法规还不太健全，行政管理措施还不够完善，利益驱动下追逐暴利等等，这些问题若不能从根本上解决，旅游市场必将出现秩序混乱的局面。同时，由于以下三方面原因，给社会导游带来了较重的负担。 第一、由于旅游市场竞争日趋激烈，有些旅行社出现削价恶性竞争，为增加经营利润，旅行社将本该由自己列支的一部分费用转嫁到导游身上，有些旅行社从导游身上收取“人头费”。正是这样，我市有些旅行社聘用社会导游，不但可以不花一分钱，而且还可以从导游身上赚到一些； 第二、有些承包、挂靠或变相承包、挂靠的“旅行社”及部门经营人员追逐利益，牟取暴利，不但将部分列支费用加到导游身上，而且给导游增加“垫付团款”等超额负担； 第三、近几年导游增长速度加快，导游供给大于需求，这就加剧了旅行社加重导游负担的“有恃无恐”。 针对这种情况，我们认为当务之急就是切实保障导游合法权益，从根本上解决“导游问题”： 其一，导游行为的不规范，很大程度是由于导游所在旅行社内部管理的不力和导向行为的不规范。因而我们建议：应规范旅游市场，从源头抓起，即首先规范旅行社，依法查处违法、违纪的旅行社，严肃查处私自搞承包挂靠、非法转让经营的旅行社，查处加重导游负担的行为，杜绝“上交人头费”、“垫付团款”等现象。 其二，根据导