天保工程概述-露水河林业局.doc

天保工程概述 一、天保工程概念 天保工程是以紧紧围绕保护天然林资源、维护生态平衡和改善民生所采取的一系列系统工程。具体包括：天然林停伐、森林资源管护、公益林建设、森林资源培育、社会保障体系和民生建设。实施天保工程，是林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志，具有里程碑意义。 二、天保工程的起源 1998年长江流域和松花江、嫩江流域特大洪灾后，党中央、国务院决定在四川、云南等12个省（区）国有林区开展天保工程试点。2000年国务院批准了国家林业局、国家计委、财政部、劳动保障部联合上报的《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》，天保工程一期全面实施。工程范围包括内蒙古、吉林、黑龙江（含大兴安岭）、海南、新疆共5个省（区）的86个国有重点森工企业、16个地方森工企业，以及部分地方国有林场和县级林业局（场）；实施期限为2000—2010年。 三、天保工程一期简要回顾 （一）森林资源得到有效保护，生态功能明显增强 通过工程措施，森林资源恶化的趋势得到有效遏制，露水河林业局资源和生态状况明显改善。一是实现了林地面积和森林蓄积的双增长。该局林地面积由1997年的1,818,410亩，2010年末增加到1,862,665亩，净增长44,255亩，增长2.4%；活立木总蓄积由1997年的1937万立方米增加到2051万立方米，净增长114万立方米，增长5.6%。二是森林的涵养水源和净化水质能力增强。一些过去干涸的水源和泉眼开始出现水流，江河泥沙淤积现象得到了控制。三是森林的生物多样性有效恢复。动物种群明显增加，野猪成群结队，濒危动物野生东北虎在全省林区频繁出现；林蛙、中药材、干鲜果等林下资源实现恢复性增长。 （二）企业经济危困局面得以扭转，经济结构渐趋多元 工程实施前，全省天保工程区面临着资源危机、经济危困的艰难局面，森工企业步履维艰，职工生活难以为继。工程实施后，国家在职工五项社会保险、富余人员一次性安置、企业债务减免、转产项目开发等方面不断加大资金投入和政策支持力度，逐步扭转了我局经济危困局面。通过森林管护、林下资源开发、一次性安置、改制剥离等途径共分流安置富余职工7645人，教育、公检法系统整体移交地方政府，企业冗员问题得到有效解决。共减免银行债务1.4亿元，补助职工五项社会保险16056万元，企业负担进一步减轻。在天保政策的支持下，企业真正实现了轻装上阵，经济状况逐年好转，焕发出了勃勃生机。企业经营状况得到好转，大力推进产业结构战略性调整，加快非木产业发展，依托森林资源，发展林下经济，走可持续发展之路。种植业、养殖业、采摘业、旅游业等接续产业快速崛起，逐步摆脱了独“木”支撑的林业经济格局。活化森林资源，转变发展方式，结构多样，产业多元的经营格局初步形成。通过工程实施，露水河林业局正逐步摆脱对木材经济的依赖，经济规模逐步壮大。 （三）工程助推企业改革，体制机制创新不断深化 长期以来，露水河林业局基本维持建局时政企合一的特点，企业承担着庞杂的社会职能，历史欠账多，企业包袱重的问题十分突出。随着天保工程的实施，计划经济时期形成的森工企业管理体制已经不能适应市场经济条件下林业建设新形势的需要。2005年以来，露水河林业局抓住全省国企改革攻坚的有利契机，积极推进体制改革和机制创新。对木材加工和流通等单位，以变革产权制度为核心，全部实施民营和股份制改造。对教育、供电、公检法等社会职能进行剥离。企业机构大幅缩减，产权更加明晰，主业更加突出，向建立现代企业制度方向迈出了坚实的一步。 （四）社会事业快速发展,林区民生明显改善 随着各项天保工程政策落实，民生得到改善，林区社会事业全面发展。一是职工生活条件明显提高。工程实施前的1997年，露水河林业局职工年平均工资只有4454元，到2010年末已经达到17597元，是工程实施前的4倍，十年增长295.1%。二是社会保障体系建设进程加快。为全部职工缴纳了养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险，职工后顾之忧得到解除。三是林区基础设施明显改善。林区各项社会事业全面发展，林区道路、给排水、供电、供暖等设施得到改善，林区城镇化进程明显加快。改善了住房、公共服务等基础条件，提升了职工幸福指数。四是创业致富成为林区职工家庭的新追求。大量民间资本进入森林经营和林产品加工领域，带动了要素集聚和资源优化配置，无论是职工家庭还是区内农民家庭，形成了争先恐后，竞相创业的良好氛围。目前，露水河林业局已经形成森工企业扶持、家庭开发、民营企业加工、市场化销售的林地经济模式。五是社会就业渠道进一步拓宽。按照工程实施内容，露水河林业局持续开展了富余职工职业技能培训工作，针对劳动力市场需求，有计划分批次对富余人员和一次性安置人员进行专业技能培训，为他们转岗就业和再就业创造条件。 四、国家要实施天保二期工程的必要性