可用性付费模式应用的国际经验总结与借鉴--以交通基础设施项目为例.pdfVIP

明树数据 1 明树数据 2 明树数据 前 言 自国务院明确采用 PPP模式积极吸引社会资本参与基础社会及公共服务类项目建设以来 ，PPP模式成 为了地方政府融资模式中的重要抓手 ，不同项目采用的付费方式亦有所区别 ，但我们注意到其中没有经营 性收入来源的项目几乎全部采用了可用性付费+绩效考核的模式。为了完善对该模式的认知 ，本报告对 PPP 模式运营较早、模式运用合理、流程相对规范的英国、澳大利亚、加拿大及美国的可用性付费模式进行了 研究 ，梳理了上述国家可用性付费的模式的概念、应用场景和演变历史、在全部 PPP项目中的占比和各行 业领域分布情况、付费时点和模式、监督考核和扣费的机制 ，并重点研究了 12个交通基础设施类项目采用 可用性付费模式的案例 ，以期通过国外对可用性付费模式的应用研究总结 ，给我国该类项目提供参考借鉴 ， 使我国PPP项目在发展过程中切实做到规范有序。 在报告编写过程中 ，一如既往地得到明树数据专家委员会专家们的大力支持 ，王守清、张倩瑜、吴亚 平、曹富国、孟春、宋金波和袁竞峰等担任本报告的主审人。此外 ，本报告还通过网络征集的模式特别邀 请所有对该研究报告感兴趣同时又在可用性付费模式应用上有实践经验的专家 ，在该报告正式发布前共同 参与研究讨论。在此 ，对报告审核校对过程中参与研讨的丰洪斌 、方榕 、朱霞 、刘飞 、汤明旺 、孙慧 、 连国栋 、肖靓 、闵赟炜 、宋雅琴 、张继峰 、周兰萍 、郑大卫、钟韵 、黄华珍 、蒋中松 、靳林明 、 谭鹏程 （按姓氏笔画为序 ）等多位专家一并表示感谢 ，感谢上述诸位专家百忙之中参与该报告的研讨并提 出非常宝贵的建议。 本报告旨在完整呈现可用性付费模式的国际经验 ，帮助国内的决策者和实践者对该模式有全面和清晰 的理解。下一阶段 ，明树数据将邀请有兴趣的专家和机构一起 ，针对可用性付费模式在国内的应用 ，以及 该模式应用的一些关键点 ，如项目筛选决策机制、绩效考核标准的制定、扣费标准设置的原则、项目风险 分担优化、融资机构的风险控制、合同终止补偿等 ，做进一步的分析研究 ，为我国PPP项目规范有序发展 贡献力量。 1 明树数据 目 录 前言1 摘要4 一、基本概念5 1. 国际定义5 2. 国内定义6 3. 国内外定义比较7 二、国外可用性付费发展情况8 1 英国8 2 加拿大8 3 美国9 4 澳大利亚10 三、国外可用性付费体系研究12 1.付费机制12 （1 ）英国12 （2 ）加拿大13 （3 ）美国14 （4 ）澳大利亚14 2.扣费机制15 （1 ）英国15 （2 ）加拿大17 （3 ）美国18 （4 ）澳大利亚19 3.政府监管机制21 （1 ）英国21 （2 ）加拿大22 （3 ）美国23