合同条款和我国建筑工程合同管理.pptVIP

Copyright by IBS,YNUFE 专题三：FIDIC合同条款与我国建筑工程合同管理 主要内容 1、我国工程建设规制体系。 2、我国建设工程合同条件。 3、FIDIC合同条件概述。 4、建设工程施工合同与管理。 一、我国工程建设规制体系（一）我国建筑业行业管理体制 在计划经济年代，我国行业管理采用的是条块分割的方式，建筑工业也是如此，其按照专业不同而采用不同的部门进行管理。 20世纪50年代各工业交通部门归口管理的主要是专业队伍（各类土木工程建筑业），而通用工业厂房、住宅宿舍、公共建筑、文化福利设施和国防工业项目，大部分归口于当时的中央建筑工程部系统。当时除建设工程部外，还有20多个部门拥有施工队伍，这种建设体制格局一直延续到现在，除了已经撤销、归并的部门外，各部门仍基本保留有自己的施工队伍，并主要依靠本部门建设队伍建设本行业内的基本建设工程，形成部门垄断局面。 （一）我国建筑业行业管理体制 由于迄今我国政府机构改革仍未理顺等原因，建筑业行业管理体制存在两方面的不足：一是微观管制过多，宏观经济管理、市场监管部门、社会管理和公共服务部门在机构设置、职能配置和人员编制上比较薄弱；二是政府机构分工过细、性质趋同、职责交叉。据报道，建设部门与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉 。 因此，目前在我国中央一级建筑行业的监管由国务院多个部门共同完成，住房和城乡建设部是国务院建设行政主管部门，负责房屋建筑和市政基础设施的监管；交通、铁道、水利、国资委等部门负责各自职权范围内的行业管理职责。省级建设行政主管部门和其他专业经济管理部门如水利、交通等部门也相应设立建筑行业监管机构，并按照项目投资来源划分各自的监管领域。这种状况一直向下延伸到地市级、县市级政府机构。 建筑行业管理体制见下图1。 图1 建筑业行业管理体制 （二）建设法规规制体系 建设法规相关的法律体系法学分类上大致上可归入行政法范畴。我国建筑业目前已经建立了比较完整的法律体系。对应我国《立法法》中法律体系效力的分类，一般可将建筑业管制的法律体系划分为法律、行政法规、部门规章、自治条例、单行条例 、地方性法规和地方政府规章等层次。 在一般性法规框架结构研究基础上，应对我国法规体系需要增加两个层次： 1.建筑业建设标准和规范。 2.各级建设行政部门及相关职能部门（主要是省级，尤其是地市级、县级地方行政部门）为具体建设行政行为而发布的各种命令、办法和规则。 （二）建设法规规制体系 目前比较权威的观点认为，现行工程建设法规框架结构形成了以《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》等相关法律为基本骨干，以《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《注册建筑师条例》等行政法规为补充，以部门规章、地方性法规、自治条例、单行条例和地方政府规章为配套的法规框架 。 参见下图2。 图2 建筑业政府管制法律法规体系 （三）建筑业政府管理体制的国际比较 1.发达国家建筑业行业管理体制主要有三种： 民间主导性：典型代表国家为美国、英国 英国社区和地方政府部网址(.uk) 政府主导型：典型代表国家为日本 日本国土交通省网址(http://www.mlit.go.jp/index_e.html) 政府民间平衡型：典型代表国家为德国 德国联邦交通、建筑和城市事务部网址(http://www.bmvbs.de/en/) 2.我国政府行业管理体系 在50多年发展中，我国建筑业行业管理体制分分合合，与规制体系相一致，目前形成了多头管理、体制纷乱的格局。 管理体制对照表参见下表1。 表1 建筑业管制体系对比分析 （四）建筑业规制主要手段 按照监管方法，建筑业政府规制手段主要有审批、备案、报告等。此外，建筑行政主管部门定期和不定期地进行各类检查如建筑市场检查、质量安全检查等，并对建筑市场违法违规问题依据法律法规等规定进行相应的行政处罚和行政处分，以及大力推行有形建筑市场建设等。 见下表2所示。 表2 建筑业监管手段一览表 二、我国建设工程合同条件（一）建设工程合同的概念 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同．我国建设领域习惯上把建设工程合同的当事人双方称为发包方和承包方，这与我国《合同法》将他们称为发包人与承包人没有区别。双方当事人应当在合同申明确各自的权利义务，但主要是承包人进行工程建设，发包人支付工程款。 进行工程建设的行为包括勘察、设计、施工、监理。建设工程合同是一种诺成合同，合同订立生效后双方应当严格履行。 从合同理论上说，建设工程合同是广义的承揽合同的一种，也是承揽人(承包人)按照定作人(发包人)的要求完成工作(工程建设)，交付工作成果(竣工工程)，定作人给付报酬的合同。 《合同法》规定：建设