世行贷款呼和浩特至张家口快速铁路移民安置政策框架中华人民共和国铁道部外资中心二零一一年十二月.docVIP

PAGE PAGE 2 世行贷款呼和浩特至张家口快速铁路 移民安置政策框架 中华人民共和国铁道部外资中心 二零一一年十二月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u A 项目简介 2 B 政策框架的目标、原则及相关术语 2 C 移民行动计划的准备和批准 2 D 制度与法律框架 2 E 实施过程 2 F 资金安排 2 G 公众参与和信息公开 2 H 申诉程序 2 I 监测评估 2 附件1 项目涉及地区补偿标准 附件2 例表——权利矩阵表 PAGE PAGE 12 A 项目简介 呼和浩特至张家口快速铁路途经河北省张家口市、内蒙古自治区乌兰察布和呼和浩特市，线路由东向西分别经过洋河河谷区、怀安-乌兰察布低中山丘陵区、黄旗海湖积盆地区、卓资一带低中山区、大青山山前倾斜平原等四类五大地貌单元。 本铁路正线全长287.087公里，正线桥梁总长度为137.673km，其中梁式桥为137.673公里/118座，框架桥为18810顶平米/114座，桥梁占线路总长度的47.9%，隧道总长度为45.609公里/27座，占线路总长度的15.9%，桥隧占线路总长度的63.8%，路基长度为103.805km，占全线总长度的36.2%，涵洞171座4189.5横延米。 呼张快速铁路共设4个车站（不含张家口南站），分别为怀安、乌兰察布、卓资东、呼和浩特东站。怀安和乌兰察布为新建车站，其余均为改建车站。其中呼和浩特东为客运站，其余为中间站，呼和浩特站改建列为相关工程。最大站间距77.844km（卓资东～呼和浩特东），最小站间距47.878km（乌兰察布～卓资东），平均站间距57.553km。在呼和浩特东站新建动车运用所兼客车整备所1处。在乌兰察布、卓资东、呼和浩特东站分别修建综合维修工区，在怀安站设保养点。全线总工期为4年，48个月，一次性建成。 本项目投资估算总额为3218718.86万元，每正线公里11211.65万元。其中：静态投资2914172万元，每正线公里10150.83万元. 由于本项目移民安置计划是可行性研究阶段编制的，在初步设计阶段，铁路走线、站点设置可能会进行进一步优化与调整；另外，可研阶段以及项目实施阶段项目的移民影响存在着不可预见以及现阶段无法确定的因素， 例如孤立的弃土场、施工便道。因此，借款方根据世界银行的移民安置政策《非自愿移民》OP4.12制定了项目的政策框架(Resettlement Policy Framework)。对于重大的移民影响变化，将依据此框架编制移民文件。 B 政策框架的目标、原则及相关术语 本移民安置政策框架的依据是世界银行业务手册中《非自愿移民》OP4.12要求编制的，总体目标是确保现阶段不可预见的/无法确定的移民工作符合以下原则： 探讨一切可行的项目设计方案，以尽可能避免或减少非自愿移民； 如果移民不可避免，移民活动应作为可持续发展方案来构思和执行。应提供充分的资金，使移民能够分享项目的效益。应与移民进行认真的协商，使他们有机会参与移民安置方案的规划和实施； 应帮助移民努力提高生计和生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平。 该政策框架设定了移民安置的原则和目标、移民的适当准则、权利、法律和制度框架、补偿和恢复的模式、参与特征、抱怨申诉程序，用于具体指导移民的补偿、重新安置和恢复等事宜。 每个移民安置计划都须基于所收集的可识别的基础信息，移民包括以下人员： 农用地或农村房屋连宅基地部分或全部受到项目影响者(永久或临时)； 城市住宅部分或全部受到项目影响者(永久或临时)； 商业（企事业单位、店铺）部分或全部受到项目影响者(永久或临时)； 青苗或地面附属物部分或全部受到项目影响者(永久或临时)。 依据世界银行关于《非自愿移民》(OP4.12)业务手册准备本政策框架，具体原则和目标如下： 土地和其它财产的征用以及相应的移民安置尽可能最小化； 截止到基线调查日，所有移民均有资格要求提供复原措施，帮助他们改进或至少保持其项目前的生活标准、收入获取能力及生产水平。对资产损失缺乏合法权利不妨碍移民拥有移民安置措施的权利； 提供的移民安置措施包括：(1)用含不折旧或残值回收的重置成本补偿住宅和其它建筑物；(2)移民可接受的同等生产能力的农用土地置换；(3)移民可接受的等量房屋及宅基地置换；(4)迁移及生活补贴； 如果移民可接受对房屋及宅基地、农用地的置换，则要尽可能邻近所失去的土地； 移民安置的过渡期应最小化，恢复措施应在预期的启动日之前预先提供给各项目地的移民； 土地和其它资产的征用计划，以及提供的恢复措施，应与移民反复磋商，确保干扰最小化。移民将在预期的启动日之前预先赋权； 保持或改进社区原有的服务和资源水平； 不论何时何地需要