以地生财：地方政府土地行为与地方增长模式——一个序贯博弈均衡视角.pdf

♦ 专 栏 ：土地政策 以地生财：地方政府土地行为与地方增长模式 个序贯博弈均衡视角 丁 绒 叶 广 宇 【摘要 】论文通过构建一个序贯博弈均衡模型，重新审视了“以地生财”的 地方增长模式的形成机理及其弊端，采用严谨的数理演绎方式发现：地方政府 的土地财政策略、土地引资策略分别导致了商服用地高价格的城市化增长模式 和工业用地低价格的工业化增长模式，并具体依据禀赋差异而呈现出区域发展 分化的情形，即发达地区的城市中心城市化增长模式和城市郊区工业化增长模 式，以及整个落后地区的城市化增长模式。在资本可以跨辖区跨行业自由流动 时，这两种模式的激励效果和区域发展分化的差距均得以加剧和强化。这一结 论旨在以前车之鉴为新常态下的土地供给侧改革提供逻辑机理的分析证据。 【关键词 】财政分权激励官员晋升激励 土地财政策略 土地引资策略 城市化增长模式 工业化增长模式 【中图分类号】D63 【文献标识码】 A 【文章编号 】1674 -2486 (2017) 02 -0006 -21 一 弓1言 在过去的十几年中，中国经济的快速增长得益于城市化和工业化的快速发 展，而土地很大程度上在其间发挥了关键性作用（中国经济增长前沿课题组， 2011.李强等，2012)。《中国统计年鉴》、《中国国土资源公报》 的历年统计数 据整理显示：2000年以来，全国的土地出让面积、土地出让收人、土地出让收 入占地方财政收入的比重一 直保持高速增长态势；GDP增长亦始终保持高位运 * * 丁绒，广东技术师范学院财经学院，博士后；叶广宇，华南理工大学工商管理学院， 教授。感谢匿名评审人的意见。 基金项目：国家社会科学基金重点项目（15AGL003)、广东省哲学社会科学共建项目 (GD16XGL07)、广东省软科学面上项目（2016A070705023)、广东技术师范学院博士科研启 动项目（1722817)。 公共行政评论2017年第2 期 以 地 生 财 ：地 方 政 府 土 地 行 为 与 地 方 增 长 横 式 ♦ 行，其中仅直接依赖于土地的房地产业年贡献率就在2.0%以上，而由它带动起 来的地方经济发展，更一度呈现空前繁荣之态。不过，这 种 “以地生财” 的地 方增长模式在助力经济插上腾飞翅膀的同时，与之背道而驰的一系列社会负面 效应亦日益凸显$雷潇雨、龚六堂，2014;郑思齐等，2014)。这具体体现在！ 城市化中的地价扭曲、房价失控等，工业化中的低端产能重复建设、环境压力 加剧等。更为严重的是，城市化过度膨胀的冲击造成了工业实体经济的普遍性 萎靡，大量僵尸制造企业纷纷涌现。 针对上述弊端，中央政府采取了一系列的积极调控举措，但从地方政府实 际的执行力度和进展情况来看，成效却并不理想。地方政府土地行为方式与中 央 政 策 “相互悖离”背后的逻辑机理是什么？如何解释这种“以地生财”模式 及其在城市化和工业化中的差异性？隐匿在这种差异性背后的内在机理是什么？ 只有准确回答这些问题产生的根源，才能找准方向，为当前新常态下的土地供 给侧改革提供行之有效的相关政策举措思路。 二、相关研究述评及思路 学术界普遍认为，我国地方政府赖以依存的制度环境对“以地生财”的地 方增长模式起着决定性作用。总体而言，近十几年以来的激励制度环境实质上 主要包括了经济上的财政分权激励和政治上的官员晋升激励（Jinetal .，2005; 乔宝云等，2014)，其 中 前 者 以 地 方 财 政 收 人 为 具 体 考 核 依 据 ^.“ - Vazquez Mark , 2003; Baskaran Feld , 2013), 后者以 GDP 产出为具体考核 维 度 （Bmeckner , 2000, 2003)。由于后者的GDP产出带来的税收贡献是前者 的地方财政收入的重要来源，显然这是对前者激励的加剧和强化（Bucovetsk ,