公共组织的管理与运作培训教材.ppt

第八章：公共组织的管理与运作 第一节 公共组织的管理 第二节 公共组织的领导与决策 第三节 公共组织的执行、沟通和协调 第四节 公共组织的反馈、监督和控制 第一节 公共组织的管理 一、公共组织管理的内涵 公共组织管理是公共组织在对社会公共事务的管理过程中所体现出来的、通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制的活动。它是公共组织在现有法律和法规严格规范的条件下，以追求公共利益为其价值取向、以提供公共物品为目的，并接受社会公众监督的社会管理活动。 一、公共组织管理的内涵 公共组织的管理的深刻内涵具体表现在以下几个方面： 第一，公共组织管理的主体是政府组织和社会其他组织形式。 第二，公共组织管理所面对的是一个十分广阔的社会活动空间。 第三，公共组织管理过程的科学化程度越来越高，管理的规则和程序越来越受到重视。 第四，公共组织管理的目的是实现社会公共利益，促进社会整体的发展。 二、公共组织管理的特点 第一，人本性：(1)公共组织管理的起点和归宿都是人。 （2）公共组织管理过程的人性化。（3）公共组织管理活动的整体过程归根到底都是人的活动过程。（4）公共组织自身存在方式的人性化。 第二，服务性：公共组织的主要作用应该而且必须是：顺应市场经济的要求和广大人民群众的利益需要，为他们利益的满足提供必要的条件。正是在这一意义上，我们可以说公共组织管理的本质或者说内在基础并不是强制性的管制，而是服务。公共组织管理的服务性特征并不意味着公共组织的强制性和半强制性的功能的消失，而是就公共组织本身的管理取向来说以服务为根本宗旨。 二、公共组织管理的特点 第三，协调性 第四，规范性 第五，公开性 第六，强制性 第七，绩效性 三、公共组织管理的职能 （一）公共组织的程序性职能: 1、决策职能;2、计划职能;3、组织职能;4、协调职能;5、指挥职能; 6、控制职能 （二）公共组织的任务性职能：1、政治职能；2、经济职能；3、社会职能。 第二节?? 公共组织的领导与决策 一、公共组织领导 二、公共组织决策 一、公共组织领导 1、领导与权力影响力：公共组织领导的含义包括以下几个方面： 第一，领导者是组织某种意图（比如活动目标、组织发展预期状态等等）的集中体现者和实际承担者，领导者的意图通常代表着特定的公共组织的目标，或者是组织成员群体的共同需求； 第二，领导者作用的发挥是通过影响力来实现的，领导者的影响力是一种能够使其组织成员认同、服从自己意图，进而顺从领导者意图的本领和能力； 第三，领导者的影响力是一种基于权力的行为方式，它包括法定权、奖惩权、强制权、信息权、专家权和职能权等等； 第四，公共组织的领导者有正式组织领导者和非正式组织领导者两类。 2、领导影响力的行使路径 在公共组织领导过程中，领导是以权力的影响力来实现的。公共组织的权力一般表现为个人权力影响力和公共权力影响力两大方面。 公共组织中个人权力实现的路径， （1）体格能力。 （2）个人职位与职权。 （3）个性。 （4）专家型能力或知识。 （5）控制资源的能力。 公共组织领导的整体性权力影响力及其基础是： （1）职权层系。 （2）规章制度。 （3）组织气氛。 （4）技术控制。 （5）资源控制。 3、公共组织领导权力影响力的表现形式 外显式权力影响主要包括以下形式： 第一种是强制。 第二种是程序化的制度。 第三种是利益交换。 第四种是说服教育。 公共组织内隐式权力影响力方式主要有以下两种： 一是组织的生态环境。 二是组织氛围和人格感召。首先，充分营造积极向上的组织气氛是实现公共组织领导权力影响力的一个重要方面。在一个充满温馨、团结友爱、关系和谐的公共组织大家庭中，出于对组织氛围的维护和留恋，任何一个组织成员都无法对组织对他的要求简单地表示拒绝，一般都能够自觉地把自己的行为方式纳入组织所需要的轨道，接受并且按照组织的意图进行活动，组织也因此而实现了其对成员的权力影响力。其次，榜样的力量总是无穷的，人格的感召力是组织实现内在权力影响的重要手段。一般说来，如果组织有意识地以某一具有高尚人格的榜样作为所有成员学习和效仿的楷模，凡是富有理性的组织成员必定都会愿意接受他的影响。 二、公共组织决策 （一）决策观念的形成与决策在公共组织中的作用：作过程种的一些存在问题找出适当的解决办法。对公共组织而言，决策应该是公共行为先导，也是对公共组织进行有效管理的最重要的职能。在公共组织实施管理的过程中，公共组织的管理者总是要根据组织现有的存在状态，对下一步的发展作出具体的规划，或者是针对公共组织在运 （二）公共组织的“有限理性决策” 西蒙认为，无论是从决策者自身而言还是对决策对象的信息占有来说，人们决不可能达到“全知全能”的完全理性境界，因此，西蒙的“管理人”假设有两大基本特征：一是他寻求的是满意