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供委員審議 委員會文件 二○○八年十一月二十六日 A A B / 7 8 / 2 0 0 7 - 0 8 古物諮詢委員會 委員備忘錄 檢討《古物及古蹟條例》（第5 3 章）下的古蹟宣布制度與 古物諮詢委員會的評級制度之間的關係 目的 本文件旨在就有關界定《古物及古蹟條例》（《條例》） （第5 3 章）下的古蹟宣布制度與古物諮詢委員會（古諮會）的 評級制度之間關係的建議，徵詢委員的意見。 背景 2 . 古諮會曾經在多個場合討論《條例》下的古蹟宣布制 度與古諮會的評級制度之間關係的課題。在討論期間，我們已 向委員簡介古蹟宣布制度和評級制度的背景。委員知悉，評級 制度屬古諮會的內部行政機制，並無法定效力，只有《條例》 才能為暫定古蹟和古蹟提供法定保護。為進一步加強文物保育 工作，我們在考慮委員所表達的意見後，現把相關資料和意見 歸納為以下三個部分： ( a ) 古蹟宣布制度和評級制度的背景（第 3 至 1 4 段及 附件 A 至 D ）； ( b ) 委員提出的主要意見及政府的回應（第 1 5 段及附 件 E ）；以及 ( c ) 我們的建議（第 1 6 至 2 5 段）。 古蹟宣布制度 3 . 古蹟宣布制度是在《條例》於一九七一年制定時創立， 並於一九七六年開始運作。《條例》把「古蹟」界定為「根據第 3 條宣布為古蹟、歷史建築物、考古或古生物地點或構築物的地 方、建築物、地點或構築物」。根據《條例》第3 ( 1 ) 條的規定， 「主管當局如認為任何地方、建築物、地點或構築物因具有歷 2 史、考古或古生物學意義而符合公眾利益，可於諮詢委員會， 並獲行政長官批准後，藉憲報公告宣布該處為古蹟、歷史建築 物或考古或古生物地點或構築物。」 4 . 當局在制定這條新法例時已清楚表明，只會經過嚴格 挑選才會援引《條例》。鑑於法定古蹟必須受嚴格的法例管制， 這項條件是可以理解的。現把現時採用的部分管制規定扼要概 述於下─ ( a ) 古物事務監督及其以書面授權的任何指定人士， 為施行本條例可於任何合理時間─( i ) 進入和視察 任何古蹟（但必須先行取得其合法佔用人的同意 或在不少於 4 8 小時前，向合法佔用人發出書面通 知）；或( i i ) 可在事先獲行政長官批准下，設欄 圍繞、修葺、維修、保存或修復任何古蹟，以及 在任何古蹟內挖掘或搜尋古代遺物，並將任何至 今始被發現的古代遺物移走；以及 ( b ) 任何人均不得在古蹟之上或 之內挖掘，進行建築 或其他工程，種植或砍伐樹木，或堆積泥土或垃 圾；或拆卸、移走、阻塞、污損或干擾古蹟，但 如按照古物事務監督批給的許可證的規定進行， 則不在此限。任何人違反這項規定，即屬犯罪， 一經定罪，可處罰款十萬元及監禁一年。 古蹟宣布制度的歷史發展詳載於附件 A 。 5 . 《條例》於一九八二年作出若干實質性的修訂，主要 是引入「暫定古蹟」的新程序，以便為值得保護的歷史建築物 提供臨時保護。有關「暫定古蹟」的主要管制規定如下─ ( a ) 為考慮某地方、建築物、地點或構築物應否宣布 為古蹟，古物事務監督可於諮詢委員會後，藉憲