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教育公平：挑战中国远程高等教育的第三次跨越 张少刚 研究员 中央电大现代远程教育研究所 所长 一、中国远程高等教育发展的第一次跨越 1978~79年，邓小平批准建立覆盖全国的广播电视大学（1+28），利用大众传播手段，为错过学习时间的人提供学习机会，进行大规模补偿性教育。 国家三次较大的投入：筹建电大初期、 84年世行贷款、 86年购买卫星频道使用权，奠定了系统的物质基础。 1.1 国家投资—初期 国家投资合计约7000万元。这些投资奠定了中央电大在中央电视台每年播出1386小时的课程基础。 中央直接投资扩建中央电视台演播室，用95万美元（人民币380万元）购买设备。 投资5000万元为地方电视台配备100台发射机和100套录像机，进口10000台彩电。 拨款1000万元用于开办中央电大和补助省电大 另外，投资建设了印刷厂等。 1.2 国家投资—世行贷款 从1984年开始执行贷款项目。项目涉及 中央电大软件制作中心、实验中心、培训中心、图书资料中心； 9个省的教育电视台（北京、天津、上海、江苏、湖北、四川、辽宁、广东、陕西）；其它19个省和自治区电大的录音室、录像室、计算机室； 80个城市建电大学习中心等多个领域。 这一阶段中央直接投资和配套资金约1亿元，使中央电大形成了每年制作约700小时电视课程和1000小时录音课程的能力。地方政府投资约6000万元，使省级电大具有了电视和录音课程的制作能力，以及自开课程与专业的能力。 1.3 国家投资—租用卫星 1986年，中央出资购买卫星频道使用权，开通了专门用于教育的卫星电视频道。在亚太1A卫星上，租用带宽36MHz的C波段转发器，年租金140万美元。 卫星播出开通，为中央电大提供了每年2100多小时的播出能力，扩大了各地电大的收视面，尤其是促进了高等教育向县的延伸发展。同时，许多省市电大在地方政府的支持下划拨了大量的基建投资。 1979~2004年电大在校生变化 1982-2004电大毕业生累计375万人 电大贡献：毕业生在全国普通高校和成人高校中所占比例 对远程高等教育的第一次跨越式发展 原教育部副部长韦钰（1996）认为，电大教育的发展对我国高等专科教育和成人高等教育的改革和发展、对高等教育的专业科类结构、本专科层次结构及地理布局的调整、进而对我国教育新格局的形成发挥了重要的作用。 原国务院副总理李岚清（1994，2003）认为，广播电视大学是教育发展史上具有中国特色的一个伟大创造。 二、中国远程高等教育发展的第二次跨越 1998~1999年开始，国家实施现代远程教育工程，批准建立网络教育学院试点开放教育，截止2003年批准成立网院累计68所，教育思想从补偿性学历教育上升为提供“教育服务”，推进高教大众化，构建终身学习体系。 第二次跨越的政策支撑与资金投入 教育部：面向21世纪教育振兴行动计划（1998） 教育部：现代远程教育工程4.6亿元（1998-2003） 科技部：现代远程教育关键技术及应用0.44亿元（2001-2003） 国家发改委：现代远程教育支撑平台0.35亿元（2000-2002） 电大系统试点开放教育带动投入超过30亿元，其中用于基本建设投资约17.5亿元，用于教学设施建设约13亿元（1999-2003） 第二次跨越对高等教育大众化的贡献 其中电大对现代远程高等教育的贡献 在全国现代远程高等教育累计注册学生总数230万人中，中央电大在校生人数150万，占65.2%（2003） 三、中国远程高等教育发展的第三次跨越 2003~04年，以科学的发展观协调城乡教育发展，全面建设小康社会。主要标志： 全国教师教育网络联盟（2003.9) 高校农业科技与教育网络联盟（2003.11） 基于远程教育的“一村一名大学生计划”（2004.2） 城乡教育差距—劳动力人口文化素质 15岁及以上人口人均受教育年限城乡差距2.95年 文盲率城乡差距为6.33%，女性差距为8.72%，且地区不平衡性显著 城乡教育差距——受教育程度构成 初中以下农村高出城市1倍，初中以上城市超过农村：高中约3倍，大专为8~17倍，本科为12~50倍。 各行业服务“三农” 校校通（教育部） 村村通广播电视（广电） 村通电话、上网（电信） 村村通农业信息（黑龙江） 乡村电子信息馆、希望网校（团中央） 全国文化信息资源共享工程 （文化部） 电波入户工程 （农业部） 乡村健康金话筒（卫生部 ） 教育部：一村一名大学生计划 计划5年注册学生20万人 中央电大投入1200万元完善试点县级电大的基础设施，其中1000万投在西部 省级电大相应配套1000万元 对于进一步探索和建立面向农村开放式的远程与继续教育新模式、建立农村学习型组织和构建终身教育体系等方面有十分重要的意义（吴启迪，2004） 四、结论