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精英专升本 2019 安徽专升本专业课冲刺教材 目录 第一章 绪论 1 第二章 行政职能 10 第三章 行政组织 17 第四章 人事行政 25 第五章 行政领导 33 第六章 行政决策43 第七章 行政执行 53 第八章 财务行政 60 第九章 行政机关管理 69 第十章 行政法治与行政伦理75 第十一章 行政监督 84 第十二章 行政绩效 91 第十三章 行政改革与发展98 精英专升本 2019 安徽专升本专业课冲刺教材 第一章 绪论 行政管理学的基础学科和交叉学科是什么？ 行政管理学作为一门研究国家行政管理活动及其规律的学科，以政治学、管理 学、法学为基础，与社会学、心理学、统计学交叉、渗透。 第一节 行政管理学的基本问题 一、行政管理与行政管理学的产生？ ①自国家产生以来，行政管理活动应运而生，研究行政管理现象及其活动 规律成为行政管理学的主旨。 ② “行政”一词早在 2000多年前的中国就已出现。 ③左传中有记载 ④行政管理学作为一门独立的学科，仍是一门年轻的学科。 二、现代行政的含义？ 现代英语中 “行政”一词是从拉丁文演化而来，其主要含义是 “执行事 务”。国际上的解释是：国家事务的管理，即政府的管理。 三、管理的含义是什么？ “管理”是指管辖和治理。管辖是一个空间范畴，治理则是处理各种关系。 因此，管理一般是指由管理者在一定的管理环境中依据一定的管理目标，运用 一定的管理方法对管理对象(机构、人和事)进行管理的过程。 四、不同学者对行政管理的理解？ 从政府的角度看，行政是国家行政机关依法推行公务的活动；从政治学的 角度看，行政是国家政策、国家意志的执行；从管理学的角度看，行政是合作 完成共同任务的的活动与艺术。 五、行政与管理的关系？ 管理的概念更具一般性，而行政是特指国家行政机关——政府的管理。两 1 精英专升本 2019 安徽专升本专业课冲刺教材 者的区别： ①从两者产生的时间来看，管理活动远早于行政活动。 ②从活动的外延来看，管理的外延要比行政更宽，行政是管理的子系统。 ③从活动的性质来看，管理活动不具有政治性质。 ④从组织实体或管理主体的角度来区分，行政是国家活动，管理是工商业 活动。 ⑤管理提升行政管理的科学性、专业性，但管理中的效率优先思想也会影 响行政的政治性、公共性。(管理对行政的积极、消极影响) 六、行政与政治的关系？ ①早期的行政与政治是不分的，后来从政治与行政的不同功能把政治与行 政分离开来。 ②他们认为政治是国家意志的表达，主要指国家政策的制定；行政是指国 家意志的执行，主要是指国家政策的执行。 ③(美国)古德诺在 1900年所著的 《政治与行政》一书中，明确提出国家 功能两分法。这种把 “政治与行政”二分的说法，是为了避免 “政党分肥”提 出。 ④(美国)怀特在 1926年所著的《行政学导论》，客观上也促进了行政管理 学成为一门新学科。 ⑤但在实际中，政治与行政之间存在着不可分割的联系。 七、行政与立法、司法的关系是什么？ ①行政与立法、司法都是国家活动，是国家权力。 ②受亚里士多德、约翰 ·洛克立法权与行政权分立思想，(法国)孟德斯鸠 主张三种权力由三个独立的部门掌握，倡导三权分立，立法是制定法律，行政 是执行法律，司法是维护法律。 ③事实上，行政机关也有部分立法提案权，立法机关、司法机关也存在人 事、财务事务，所以三权不能截然分开。 八、对行政管理的三种理解是什么？ ①微观的行政管理认为行政管理是政府依法对相关事务(国家事务和社会 公共事务)的管理。 ②中观的行政