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公共行政学 • 第一章 绪论 • 教学目的和要求教学目的和要求：：通过本章学习通过本章学习，，了解行了解行 政、行政学的含义和特点，理解行政学产 生和发展的过程生和发展的过程，，掌握行政学的研究对象掌握行政学的研究对象，， 熟练掌握行政学的研究方法。 • 教学重点和难点：行政的含义和特点、行 政学的研究对象政学的研究对象。。 第一节第一节 概述概述 • 一、行政的含义与特点 • （（一一 ））行政的含义行政的含义 • 1.行政的词源 • 中国古代典籍中很早就有 “行政”一词。其涵义为执掌 国家政权国家政权，，推行国家政令推行国家政令，，管理国家事务管理国家事务。。 • 我国最早出现行政这我国最早出现行政这一概念是在概念是在 《《钢鉴易知录钢鉴易知录》》上上。。 • • 《史记.周礼》：“召公、周公二相 行 • 政政，，号曰号曰 ‘‘共共 和’”。 • 《左传》： “行其政事”、 “行其政 • 在西方，英语“Administration”一词源 于拉丁文于拉丁文 ““Adminiatrare”Adminiatrare”。。西方普遍将西方普遍将 ““Administration”Administration”解释为解释为 ““国家事务的国家事务的 管理”。 • 在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊哲学 家亚里士多德家亚里士多德。 • 2.西方学者对行政的界定 • 其一,“三权说”,即从国家机构分工关系上确认 行政的内涵行政的内涵,,认为只有政府的行政部门所管辖的事认为只有政府的行政部门所管辖的事 务才是行政。 管理国家的活动分为立法（制定法律）、行政（执行法律），司法 （维护法律）三类，这三种权力由三个独立的部门掌握，以使相互制 约和平衡约和平衡。 法国启蒙思想大师孟德斯鸠 魏劳毕魏劳毕 ：： “行政是政府组织中行政机关所管辖的事行政是政府组织中行政机关所管辖的事 务。” 最高权力机构 国家元首 议会 / 国会 内阁（议员） 党的总书记 中国共产党 执法机构 司法机构司法机构 立法机构立法机构 执行法律执行法律 维护法律 执政党 制定法律 最高权力机构 监督检查 行为标准 人民代表大会 行政机构行政机构 执行法律 政府事务 司法机构 执法机构 立法机构 执行法律执行法律 维护法律 国务院 制定法律 监督检查 行为标准 管理国家的活动