论地方预算外资金管理研究-公共管理专业论文.docxVIP

摘 摘 要 本文主要根据区域经济学和财政学的基本原理，以地方预算外 资金为研究对象，并从现阶段预算外资金仍占较高比重的这个实际 情况出发，分析和论证预算外资金的规范化管理。 全文共分四个部分，第一部分简述我国预算外资金的形成和发 展过程；第二部分通过对存在问题的分析，揭示出产生这些问题的 根源；第三部分确定地方预算外资金管理的目标取向；第四部分提 出采取费改税和综合财政等措施来加强规范化管理。 目的在于解决地方预算外资金管理中存在的问题，使其发挥更 大的作用。 关键词： 预算外资金 管理 对策 AbstractThe Abstract The essay is based on the theory of ragional economics and finance，taking the localiy extrabudgetary fund as the studying object，starting fiom reality advantages of extrabudgetary fund that has higher ratio in the whole fund，tO analyse and proof the management of locality extrabudgetany fund． The whole essay has four chapters．Chapter one sets forth the develotment process of the extrabudgetary fund；chapter two throughs the analysis of the problem，and reveal all its details． chapter three constructs the management by objective；chapter four sets forth the point of solving problem． The essay aims is how tO bring the initiative of extrabud— getary fund into full play，form strengthening managemeat． Key Words extrabudgetary fund，management，policy and measlLlre 2～ 前 前 言 我国的财政资金，由预算内资金和预算外资金两部分组成。所 谓预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政 府职能，依据国家法律、法规和有法律效力的规章而收取、提取和安 排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。由各地区、各部 门、各单位自收自支、自行管理的财政资金。它具有涉及面广、项目 繁多、数额零星分散、在规定范围内自行管理的特点。理论界一般认 为。预算外资金的范围有三种(大、中、小)口径。小口径的预算外资 金指由各级地方财政部门掌握的自收自支、不纳入国家预算的那部 分财政资金。中口径的预算外资金指全民所有制企业及事业单位和 地方财政自收自支的一部分资金。大口径的预算外资金泛指不纳入 国家预算的所有资金。统计上，把预算外资金仅限于中口径的，也称 地方预算外资金。 从预算外资金的定义可看出，它是具有很大程度的灵活自主性 的，是一种必须按特殊形式管理的财政资金。加强对预算外资金的 管理，有利于统筹安排、合理使用财政资金；有利于发展各项事业； 有利于防止资金使用上混乱现象的发生。加强对预算外资金的管 理，不仅可以强化国家对国民经济进行宏观调控的能力，而且能够 促进各地区、各部门、各单位在微观上提高资金的使用效果，搞活地 方经济，促使地方各项事业的发展，因此具有十分重要的意义。预算 外资金是为适应我国国民经济发展水平不平衡的格局，作为预算内 资金的重要补充和修正而产生的。目前，预算外资金已成为社会主 义分配和再分配体制中不可缺少的一环，它除了与同属于财政性资 一3一 金的预算内资金具有相同的功效外，还发挥着财政资金不能替代的 金的预算内资金具有相同的功效外，还发挥着财政资金不能替代的 作用，这主要是由于它自身的特殊性质所决定的。 预算外资金在国民经济中的地位和作用，主要是通过其“拾遗 补缺”功能所体现的。在国民经济分配和再分配环节，国家为了弥补 财政分配的不充分和不完善，通过简政放权，适用于不同地区、不同 单位部门的需求而设立的收费项日并下放给地方和部门管理，这一 整套体系的形成是伴随着改革开放的进程而不断完成的。相对于预 算内资金而言，预算外资金在其形成和发展过程中始终作为一个 “活”的因素出现，作为改革开放的一种动力和必然产物，其存在的 重要性在于对高度集中的中