公共行政学课件第七讲行政决策.ppt

第七讲 行政决策 ?? 第一节行政决策概述 ?? 第二节行政决策体制 ?? 第三节行政决策过程 第一节 行政决策概述 一、行政决策的涵义和特点 行政决策定义为具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中作出选择或决定的过程。 行政决策的特点主要表现于以下几个方面： （一）行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织 ?? 任何决策都需要一个决策主体，即作出决策的个人或组织。行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。 （二）行政决策的内容是行政事务 ?? 行政决策的内容既涉及到行政机关的内部事务，如政府人事行政事务、机关后勤管理事务等，更多地则涉及到社会公共事务，如教育、卫生、劳动就业、社会保障、社会治安等事务。 （三）行政决策的价值取向是公共利益 ?? 社会中的每个个人作为“经济人”，其决策准则是实现自我利益的最大化。营利性的工商企业也是遵循的这一准则，其具体的决策准则是利润的最大化。 二、行政决策的类型 所谓决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。目前常见的分类主要有： ??（一）经验决策与科学决策 经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。 ?? （二）程序化决策和非程序化决策 程序化决策是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，又称之为常规决策或重复性决策。 ?? （三）确定型决策、风险型决策和不确定型决策 确定型决策是指这样一类决策：其所要解决的问题只受一种自然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的方案。 二、行政决策的类型 ?? （四）战略决策与战术决策 战略决策是指那些具有指导意义的、带方向性的、与整个国家或社会的发展远景有关的重大决策。 ?? （五）单项决策与序贯决策 单项决策又称静态决策，它是有关解决某个时期重大问题、提出总任务的决策以及解决有关某个时点状态存在问题的决策的总和。 三、行政决策的地位和作用 行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节。 行政决策具有优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能。 行政决策正确与否，关系到行政管理的成败，关系到国家、社会以及各项事业的兴衰。 第二节 行政决策体制 一、行政决策枢纽系统 所谓行政决策枢纽系统(Central system)，也称为行政决策中心，是指领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心。这个领导核心一般说来，有如下几个特点： 1、行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位的子系统。 2、行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统。 3、行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有全面责任的系统。 4、行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关。 一、行政决策枢纽系统 行政决策枢纽系统有四大任务： 1、组织领导整个决策过程。 当行政管理过程一旦出现问题时，行政决策枢纽系统便着手组织有关方面讨论问题，要求信息系统收集相关信息，并向决策咨询系统提出相应的决策咨询。 2、确定决策目标。 行政决策的目标也是由行政决策枢纽系统来确定。因为作为行政系统的领导者，它最清楚应该把行政决策问题解决到什么程度，它有权力决定行政决策应该达到或必须达到什么目的。 一、行政决策枢纽系统 3、选择决策方案。 ?? 这是决策枢纽系统的重要任务，也是它与信息系统、咨询系统、的区别之所在。 4、监督决策的执行。 ?? 决策枢纽系统为了保证其所作出的决策不至于在执行过程中被耽误或被扭曲，就必须对执行过程进行严格的监督。此外，决策在执行过程中也还有需要修正的地方，甚至还有待于追踪决策。决策枢纽系统只有在检查、监督决策的执行情况时，才能进一步发现问题，确定新的目标，寻找新的方案，完善原有的决策。 二、行政决策信息系统 行政决策信息系统属于人造信息系统，它是为决策收集、整理和传输有用、准确、及时的信息的一个信息服务机构，是行政机关的信息处理成员与电子计算机及其它传输工具组成的一个人—机系统。行政决策信息系统主要有三种类型： 1、纵向传输信息系统。 ——将不同级别的组织之间的信息进行传输的一个信息系统 2、横向传输信息系统。 ——同一级别的组织为了使各自的决策或行动相互协调而将它们各自的信息互相进行传输 3、综合传输信息系统。 ——这种信息系统是前两种系统的集合，其中既有纵向传输，又有横向传输。 二、行政决策信息系统 信息系统的主要任务是为决策者收集、处理和传输信息，它是决策体制中的“神经系统”，对决策具有极为重要的作用。这种作用主要表现在以下4个方面： ?? 1、收集、处理信息的及时性和准确性。