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论行政案例在公文写作教学中的应用 摘要：公文是行政管理的工具，与行政管理活动同步产生、运行。在公文写作教学中引入行政案例有利于传授公文写作涉及的党政工作相关知识，有利于培养学生的逻辑构思能力和求实精神，对提高公文写作教学质量具有重要意义。在公文写作教学中引入的行政案例可以包括公共行政案例和一般行政案例。案例要求真实、客观、针对性、可读性强，通过精心搜集和选取案例为达到案例教学预期目标提供保障。 关键词：行政案例；公文写作教学；案例教学 近年来，案例教学逐渐被引用到公文写作教学中，成为一种常用的教学方法。案例教学是应用大批对实际情况与经历的介绍材料来训练学生的教学方法，恰当的选择案例是案例教学的关键。在公文写作教学中引用真实、客观、针对性、可读性强的行政案例对提高公文写作教学质量具有重要意义。 一、行政案例与行政公文 行政案例是对行政管理活动过程中某个具有典型意义的真实事件的特定情景的客观描述。[1]行政管理可分为“公共行政”和“私人行政”[2]。所谓“公共行政”，是指国家行政机关基于公共利益对社会事务的组织和管理；“私人行政”是指其他社会组织对其内部事务的组织和管理，也叫一般行政。因此，行政案例可分为公共行政案例和一般行政案例。一般认为，公文有广义和狭义两种定义。广义的公文是指机关、团体、企事业单位等各级各类社会组织在行政管理活动中处理公务的、规范性的应用文。狭义的公文专指行政公文，即按照《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）的规定，“公文是指行政机关在行政管理中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。”公文写作教学中的“公文”主要是指行政公文，教学内容为《办法》规定的13种行政公文。按照《办法》的规定，13种行政公文的规范适用于国家行政机关，即政府机关。虽然行政公文的主体限定为国家行政机关，但由于没有自己独立的公文规范，许多企事业单位和社会团体在行政管理活动中都自觉或不自觉地按照行政机关公文规范来处理自己的公文。公文作为各级各类社会组织在行政管理活动中使用的一种管理工具，是与行政管理活动同步产生、运行的，为组织管理活动服务的。[3]鉴于行政管理活动主体和内容的广泛性、复杂性，在公文写作案例教学中，引入的行政案例可以包括公共行政案例和一般行政案例。 二、行政案例在公文写作教学中的作用 1.有利于在公文写作教学中使学生掌握党政工作相关知识。公文写作是机关、团体、企事业单位等各级各类社会组织公务行为的书面形式，与组织的行政管理活动同步产生、运行。公文写作的特殊性在于它是一项公务活动，撰拟公文不仅是一个写作过程，更是一个实施行政管理的工作过程，即“文中有事，事中有文”。它要求公文写作者不但要有扎实的文字功底，还要有一定的政治修养、政策水平和行政管理知识及经验，能够了解党政事务的必威体育精装版动态，领会组织的工作目标要求，熟知部门岗位职责权限以及相关的法律法规规章限定，这样才能用简洁流畅的文笔准确地表达出组织和领导的意图。因此，在公文写作教学中有必要给学生传授公文写作涉及的党政工作相关知识。主要包括法律法规、政策规章、职权职能、办事程序、办事规则等相关内容的传授和指导[4]。我国的公文教学一直沿袭和照搬基础写作和文学创作的惯用教法，忽略了公文写作的特殊性，同时也由于公文写作教师知识面和实际经验的限制，因而在教学内容上缺失了公文写作涉及的党政工作相关知识的传授和指导。公文写作课上只讲技能技法，不讲实际情况具体要求；只讲拟稿行文，不讲办事程序和规则；公文内容只讲“大胆创新”，不讲职权职能法规规章等。以至学生写作脱离实际，行文与行事相脱节。例如在学生的写作练习中，省政府提交给省人大的议案，主送机关写的却是国务院或全国人大；又如以本部门的名义发文去指挥另一个部门的人做事而毫无半点协商之意；撰拟文稿时也没有想过要去审定一下制订的措施的限制性和合法性问题等。我们的公文教学不仅缺失了具体实践教学，更缺失了公文写作所涉及的党政工作相关知识的传授和指导。在公文写作案例教学中，行政案例为教师传授党政工作相关知识提供了很好的素材，行政案例是学习党政工作相关知识的有效切入点。行政案例是行政活动过程中发生的行政事件，它反映的是行政管理实践中的计划、组织、协调、指挥和控制等问题。同时，行政案例涉及的范围相对较为广泛，它包括行政职能、行政组织、行政领导、人事行政、行政监督、行政决策、行政执行等内容。教师把行政案例中涉及到的公文写作任务教给学生之前，在阅读和分析案例时可以及时补充法律法规、政策规章、职权职能、办事程序、办事规则等党政工作相关知识。 2.有利于在公文写作教学中培养学生的逻辑构思能力。公