毕业论文：《论我国工程造价管理的改革》.docVIP

PAGE 第一章 工程造价的现状与改革 随着我国建设市场的快速发展以及招标投标制、合同制的逐步推行，定额的指令性限制了定额应用的灵活性，定额的社会平均消耗量及建设行政主管部门定期发布的材料参算价格也不利于市场竞争。工程造价管理直接关系到投资主体和承包商的 经济利益，关系到整个 市场经济的竞争规范化， 建筑业劳动生产率的逐步提高以及全 社会的科技水平的进步等一系列问题。依照WTO的要求，我国的工程量清单计价方式与国际通行的工程量清单计价方式的接轨工作势在必行。根据“政府宏观调控、统一计价规则、企业自主报价、市场竞争形成价格”的改革目标，建设部于2002年年初开始组织有关部门和地区的工程造价专家编制全国统一的工程量清单计价方法，为了增强工程量清单计价办法的权威性和强制性，我国以国家标准的形式推出了《建设工程工程量清单计价规范》（简称《计价规范》），已于2003年7月1日起正式施行。 1.1 我国工程造价的现状 1.1.1 工程造价与市场脱节 国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小，且除国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的 行政单位往往也以此为根据制定省定额，各地方的行政单位也以此为根据制定地方定额。如此多的计价资料仍然还是以大城市的价格水平为依据编制，地区性的市场价格却很难以得到反映，但事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也还是十分巨大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以迅速的反映市场变化，其科学性和准确性就更无从谈起，而工程量清单计价是企业根据市场竞争、企业自身状况进行自主报价，通过市场竞争来形成价格，体现了公平公正的原则，价格体现趋近于合理性，更能促进我国建筑市场的快速发展，所以工程量清单计价的更新换代是势在必然的。 1.1.2 不能反映竞争机制的要求 在市场经济内，资源实现最优化配置的前提是自由竞争市场体系。建设领域内的竞争集中体现在建设工程招标投标，而竞争的核心必然是价格。但事实上现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成。例如：定额中度量的过于精细，试图“绝对精细”地反映出建设项目所消耗的各种资源，因而形成的价格缺乏弹性。工程量的计算规则中对施工方法和施工措施都严格区分，使竞争性费用无法从造价中分离出来，不利于施工水平的提高，不利于竞争体制的形成。又如：目前的定价方式中，某些费用的取费标准按企业所有制性质或行政级别加以区分，人为地添加了企业竞争中的不平等因素。而工程量清单计价是需投标方根据招标方提供的工程量清单，根据市场竞争、企业自身状况进行自主报价，通过市场竞争来形成价格，从而反映市场竞争机制的要求。 1.1.3 工程招标投标受限制 采用合理最低价中标法是在现行的有形建筑市场招标投标过程中的惯例评标，在各地先后建立的有形建筑市场，将政府投资的工程招标投标活动都纳入其中进行集体统一管理，统一招标投标的程序和手续，明确招标投标方式，审定各项工程评定主要方法，而各地的评定标方法各有差异。例如：评审法，合理低标法，二次报价法，议标法，直接发包法。但有一共同点即招标确立标底，报价受国家决定额标准的限制，综合评价的基础上确定中标者。而理论上最优，实际中可行的最低价中标法在我国尚处于尝试阶段，未能全面推广应用。因而在招标投标中，投资 成本偏高，滋生腐败和暗箱操作，操作过程人为复杂化，招标各环节的交易成本无法控制，同时还使施工企业安于现状，不图进取。 1.1.4 急待提高造价人员素质 在国际上，建筑工程造价预算被认为既是一门科学也是一门 艺术，而我国从事工程造价的工作人员有八十万之多，大部分人的主要工作是计算工程量、套定额，甚至在今天的高等 教育中，工程造价专业的学生最主要的学习内容仍是如何使用定额，如何套单价等等。因此大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少。而在工程量清单计价中，要求造价工作人员懂技术、懂经济、懂法律、善管理等的全面发展的复合型人才。 1.2 我国建筑工程造价管理的历史沿革 20世纪50-70年代，我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式。建设产品价格通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基价是量价合一的价格。 1984年，建设工程招标制开始施行，建筑工程造价 管理体制开始突破传统模式，但形式虽变，内容实质照旧。概预算定额的法定地位没有改变。 90年代初，国家建设主管部门提出“政府宏观 指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理。”和“控制量，指导价，竞争费。”的改革思路，但改革进程十分缓慢，改革也迟迟不见成效。 90年代中后期以来，《建筑法》，《价格法》，《 合同法》，《招标投标法》的相续出台，定额体系开始出现一系列变化。部分 材料价格渐渐放开，工程结算时的材料价格调整已