城市公交票价形成机制的探讨与研究.doc

城市公交票价形成机制的探讨与研究 囊i 知 灼 见 2011O《城市公莛交遇》URBANTRANSPORT j?ll誊--蓦誉i蠢. ..城市磐票修猿机撂谚研客 1引言 杭州市公共交通集团有限公司沈勇 近年来,中央有关部委和各地政府相继出台了 优先发展城市公共交通的政策和措施,公交优先发 展得到了保障.但由于历史原因,公交票价与价值 仍相背离,虽有公共政策的支持,但也会使地方政 府财力不堪重负,支持力度有所减弱,制约公共交 通的更好发展.为了提高公交票价形成机制的科学 性和规范性,有必要就此问题进行一番探讨与研究. 2公交票价确定的基本原则 一 个企业维持简单再生产的基本条件是:利润= 收入一成本.国内的大多数公交企业,由于种种原 因,经常出现成本大于收入的情况,使企业的资金 循环无法完成,只好由政府从财政收入中拨出专款, 维持企业的成本还原,即:利润=收入一成本+补贴= 0.造成企业收入低于成本的主要原因可能是:客流 过低,达不到线路开辟的标准;而提高票价将可能 造成客流进一步流失,并不一定能够增加收入. 确定公交票价的基本原则主要是: (1)将城市公共交通的发展完全纳入政府的公 共财政体系,建立规范合理的公共交通财政补贴长 效机制,以及企业成本费用评价和政策性亏损评估 制度,政策性亏损应由政府给予补贴和补偿. (2)要取消对公交企业的行政事业性收费和政 策性基金项目,免收公交车辆购置税,在收费的道 路,桥梁,隧道上,公交车辆应享受免费的政策. (3)建立科学的公交场站建设投入机制,公交 场站等建设作为城市的基础设施投入,应列入财政 预算安排,由政府无偿划拨用地,投资建设. (4)在制定公交票制票价政策时,要充分考虑 本地公交历史发展状况和乘客的习惯,尽量寻求公 交运营企业和乘客都能接受价格的最优点,即应能 让乘客感觉到具有与其他出行方式比较的成本优势, 又不至于让公交票价低到让人感觉使用公交出行的 成本可以忽略不计而滥用公交资源. (5)要提倡和鼓励使用公共交通工具,限制小 汽车的使用量,提高城市的交通效率,增强公交吸 引力,使城市空间利用更为合理. 3公交票价形成机制的探讨 (1)公交的服务对象主要是中低收入者,制定 公交票价时必须考虑乘客的出行习惯和交通费用支 出占可支配收入的比重,从公益性出发来考虑,如 果公交失去低价的优势,就会刺激中低收入者放弃 公交转向其它交通方式.公交票价的制定是调节乘 客,政府和公交企业三方利益的重要因素,票价的 水平则是影响公交客流量的主要因素,如果政府主 导的定价缺乏预期,企业无法对政府定价的原则, 目标以及调价的水平进行合理的预期,更无法根据 市场承受能力及时制定或调整票价,也就无法体现 公交票价对调节公交客流量的作用,合理的票价水 平才能体现为绝大多数人服务的宗旨.公交企业是 最了解城市公共交通市场状况的主体,政府应在一 定程度上给予公交企业定价的权利,以发挥其票价 的弹性作用. (2)公交票价的形成要符合市场经济发展的规 律,政府调价不能总是滞后于市场情况,否则会造 成对乘客和企业的不利影响.公交票价的调整周期 不宜过长,过长不符合经济发展的渐进规律.如果 调价周期过长,单次调价的幅度过高,超过了乘客 对公交票价调整的心理预期,会造成因票价涨幅过 大带来的客流量大幅度的下降,进而影响了企业的 票款收入,从而降低公交运营效率,加大企业和政 府财政的负担.因此,公交票价应每年按市场物价 ? 34? 浮动指数和政府对公交的财政补贴预算情况,采取 循序渐进,逐步到位,人们能够接受的微调办法. (3)要完善公交价格的形成机制,既要充分考 虑乘客乘坐公交车的经济承受能力,又考虑到了企 业持续增长的经营成本,兼顾企业和乘客利益,实 现公益性和经营性的有机结合,体现经济性和通用 性,充分考虑企业的合理收益,乘客的承受能力和 方便换乘,减少乘客由于换乘而带来的额外支出. 要在保持公交客流稳定增长的前提下,根据家庭收 入增长的实际情况,动态调整票价,按照优质优价 的原则,完善多元票制,满足不同服务水平档次的 交通需求,提高公交的舒适度. (4)公交行业的公益性定位,决定了政府对公 交票价要实行监审.要在政府监审下,实现票价管 理体制和形成机制的改革,按社会平均生产成本+ 税费+合理利润的作价原则,进一步完善公共交通 票价体系,政府在制定票价管制政策时,要充分考 虑到使企业具有一定的自我积累和扩大生产发展的 能力.对于公交企业所承担的政府社会职能部分, 由票价限制所带来的市场损失,应以市场价格 为基准,坚持政府购买公益服务的原则,明确 补贴补偿的范围.其补贴补偿的范围包括:执行政 府低票价政策,燃油价格上涨而票价无法到位;为 适应城市发展和环境保护的要求,更新车辆和提供 配套设施增加的成本支出;按政府