武汉理工大学产业经济学课件 第十一章.pptVIP

第十一章 产业组织政策(Industrial Organization Policy) Outline: 11.1 产业组织政策 一 产业组织政策的概念 所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场绩效，由政府制定的干预和调整产业的市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。其实质是政府通过协调竞争与规模经济的关系，以建立正常的市场秩序。 政府部门应该根据不同的国情和产业组织的发展阶段，或采用鼓励竞争、反对垄断政策；或采用限制竞争、促进集中政策。 11.1 产业组织政策的类型与政策目标 一 竞争促进政策: 鼓励竞争、限制垄断，主要有反垄断政策或反托拉斯政策、反不正当竞争行为政策及中小企业政策等，它着眼于维持正常的市场秩序 1 从政策导向 角度看 二 产业合理化政策: 主要适用于自然垄断产业鼓励专业化和规模经济，它着眼于限制过度竞争，直接表现为政府的规制政策. 二 产业组织政策的分类 11.1 产业组织政策的类型与政策目标 一 市场结构控制政策 从市场结构方面禁止或限制垄断的政策，如控制市场集中度、降低市场进入壁垒等. 2 从政策对象看 二 市场行为控制政策 从市场行为角度防范或制止限制竞争和不公正交易行为的发生，以及诈骗、行贿等不道德商业行为的发生 二 产业组织政策的分类 11.1 产业组织政策的类型与政策目标 三 产业组织政策的目标 11.1 产业组织政策的类型与政策目标 1控制市场 结构 2调整市场 行为 3直接控制 市场绩效 四 产业组织政策目标的实施手段 11.2 反垄断和反不正当竞争政策 垄断及不正当竞争行为 垄断通常是指一家或少数几家企业直接或通过某种形式排他性地控制生产要素和产品市场。 不正当竞争行为，是指欺骗性的、不正当的或有害的竞争方式。这些手段的运用，超出了市场经济活动合理限度的约束，削弱和阻碍了正当竞争的开展，损害和扰乱了市场运行的正常秩序，对社会危害极大。 11.2 反垄断和反不正当竞争政策 二 .反垄断和 反不正当竞争 政策的基本内容 11.3 直接规制政策 一 直接规制政策的基本概念 直接规制政策是指在自然垄断产业，为了防止发生资源配置的低效率和确保使用者的公平利用，政府机关以其法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、质量、投资、财务会计等有关行为加以管制。 产业规制依照规制实施的主体不同包含政府直接规制、社会规制和行业自律规制。 直接规制政策的对象主要是自然垄断产业。自然垄断产业即是前述反垄断政策的例外原则所适用的大部分产业。 11.3 直接规制政策 1 处于自然垄断状态的产业的产品价格和有效供给量往往不是自由竞争的结果，消费者自由选择权利是十分有限的，因此政府就有必要直接控制价格，以保护消费者利益 3 大多数处于自然垄断状态的产业，可被接受的竞争程度是非常有限的，其经济效率往往与竞争程度呈反方向运动，因此政府就有必要对此进行直接干预，以防止“过度竞争”的发生。 2 在大多数处于自然垄断状态的产业内，往往需要生产者的某种形式、某种方面的联合或是协调才能取得良好的资源配置效益。因此政府就有必要鼓励促成这种联合。 政府直接规制自然垄断产业的必要性 11.3 直接规制政策 三 直接规制政策的目标 11.3 直接规制政策 直接规制政策的内容 2 4 3 1 进入规制 价格规制和退出规制 质量规制 四 直接规制政策的内容 5 数量规制 设备规制 11.4 中小企业政策 一 中小企业政策的内容 11.4 中小企业政策 一般政策 以所有中小企业为对象，目的在于通过弥补中小企业在劳动力、资本、技术、信息等方面的不利条件，促进中小企业的发展。包括劳动政策、金融政策、交易公开化政策、诊断、指导政策等。 二 中小企业 政策措施 特定政策 指以特定的产业为对象或以特定中小企业群为对象的政策。包括不同产业的现代化政策，衰退产业的产业结构调整政策等。 二 中小企业政策措施 11.4 中小企业政策 三 中小企业政策手段 复 习 思 考 题（Questions） 什么是产业组织政策，产业组织政策包括那些类型？ 为什么要实施反垄断政策，反垄断的政策工具是什么？ 直接规制政策内容有哪些？ 中小企业政策手段是什么，我国的中小企业政策效果如何？