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两江新区战略环评服务采购项目 一、本项目概述 （一）项目背景 战略环境评价（简称“战略环境评价”）是环境影响评价原则在发展战略、策略和规划层面上的具体应用，在我国是生态文明建设与环境保护参与经济社会发展综合决策的制度化保障，是从战略决策源头减少生态破坏和环境污染的关键抓手，是推动经济发展方式转变和产业布局和结构优化调整的有效手段。环保部在近8年中组织开展的全国“五大区域”发展战略环境评价、西部重点地区和产业发展战略环境评价、中部地区发展战略环境评价以及京津冀、长三角、珠三角等“三大地区”发展战略环境评价等，均在协调区域经济发展和环境保护方面取得了良好效果和示范。为了贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，探索两江新区协调、低碳、绿色发展的机制和路径，为加快两江新区生态文明建设提供战略性决策支撑，开展两江新区发展战略环境评价具有重大的长远和现实意义。 （二）重大意义 1.开展两江新区战略环境评价是建设一流国家级新区的重大举措，是提升新区经济发展质量和生态文明建设水平的有效手段。 目前在国务院已批准设立的18个国家级新区中，已有包括上海浦东、天津滨海、广东南沙、贵州贵安、浙江舟山群岛、甘肃兰州、福州等过半新区相继开展了战略或规划环境影响评价并得到了环保部组织的审查；陕西西咸、青岛西海岸、长春、哈尔滨等一批新近批准的新区也正在推进发展战略或规划环评工作。已成功开展的新区环境评价工作在科学定位新区生态环境保护战略、优化产业规模、结构和布局、合理利用资源环境承载力、保护生态功能和改善环境质量、加强新区规划开发生态空间、污染总量、环境准入等环境管理方面均发挥了关键性作用，而且还有效地带动了新区重大项目批准建设、“多规合一”、生态文明建设规划及实施等相关工作。这些已经开展的国家级新区发展战略或规划环评工作，为两江新区开展战略环境评价提供了重要启示和经验借鉴。已经规划建设约7年的两江新区急需通过“补上战略环境评价这一课”，来更好地应对未来发展中的各种生态环境挑战，并站在更高层次上深入有效地推进新区的生态文明建设和可持续发展。 2.开展两江新区发展战略环境评价有助于优化完善新区发展规划和深入落实《重庆两江新区管理办法》，并可为加快实现两江新区绿色发展提供科学的顶层设计。 为完成国务院赋予两江新区的五大功能定位，即统筹城乡综合配套改革试验的先行区、内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户和科学发展的示范窗口，新区规划到2025年，实现GDP翻3番，达到6400亿元，工业总产值10000亿元，常住人口规模500万人左右，两江新区将基本实现“再造一个重庆经济，再造一个重庆工业，再造一个重庆主城”的宏伟目标，成为功能现代、产业高端、总部集聚、生态宜居，具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区。可以预期，在高强度发展目标的驱动下，两江新区的生态环境保护将承受较大的压力和挑战。对此，新区于2016年5月颁布实施了《重庆两江新区管理办法》，其中第四条明确要求两江新区应当坚持绿色发展，实现经济、社会、环境的可持续发展；第二十五条要求促进低碳经济和循环经济的发展；第二十六条要求实行严格的环境保护目标和污染物排放标准；第二十七条要求强化重要生态功能区的保护，为公众提供更多绿色空间；第二十八条要求推广绿色建筑，建设资源节约、环境优美的宜居生态型新城区。所有这些要求都需要细化落实并转化成具体对策和措施。为此，需通过发展战略的环境影响评价，按照绿色、低碳、循环发展的理念和要求，进一步优化新区发展规划，全方位地协调经济发展和环境保护的关系。本次评价成果将为两江新区的绿色发展提供顶层设计和制度安排，并为新区在快速经济发展过程中持续改善生态功能和提高环境质量提供强有力的对策和措施保障。 3.开展两江新区发展战略环境评价是应对新形势、满足新要求、解决新问题的有效手段，可为全面提升新区环境保护水平和可持续发展能力提供重要技术支撑。 随着生态文明建设的深入推进，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念正在成为我国经济发展方式转变的主旋律。近期，水、气、土三大污染防治行动计划相继出台，国家发改委等9部委联合印发了《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》，《全国生态环境保护“十三五”规划纲要》和《控制污染物排放许可制实施方案》正式发布，这些重要文件的出台标志着我国的环境保护工作正进入一场深刻的变革，重庆和两江新区的经济发展和环境保护正面临新的形势和要求，急需对既有的发展规划、方案、环保制度和规定等进行全面深入的梳理、评估、修改、调整和完善。因此，此次的战略环境评价工作的一个重要任务就是要识别和预测分析两江新区发展的重大环境影响，以及维护人居和生态安全需要解决的中长期生态环