复旦大学法学院民事诉讼法课件第十六章 督促程序和公示催告程序.pptVIP

第十六章 督促程序和公示催告程序 一、督促程序 （一）督促程序的概念和意义 督促程序，是指人民法院根据债权人的申请，向债务人发出支付令，如果债务人在法定期间内不提出书面异议，即赋予支付令以强制执行效力的诉讼程序。与其他诉讼程序相比，督促程序主要有以下几个特点： 1．适用范围上具有特定性。督促程序的标的仅限于有给付内容的金钱或有价证券，而诉讼程序则无此限制。有价证券泛指表示一定财产权的证券。如汇票、支票、股票、国库券等。 2．程序上具有简易性。人民法院适用督促程序的事实、证据，而无须开庭审理和询问债务人。而诉讼程序，原被告均要到庭质证。 3．支付令发生效力具有附条件性。在法定期间内债务人未提出异议，支付令才发生与生效判决同等的效力。 那么为什么要在我国民事诉讼程序中增加督促程序。或者说设立督促程序意义何在呢？主要有下述几点： 第一，适应不同案件的不同需要。第一审诉讼程序有普通程序和简易程序之分。同样，实践中客观上存在一些债权债务关系明确，当事人又无争议的民事案件，这就需要一种更简易的程序。 第二，及时保护债权人的合法权益。明确的债权债务，固然可以通过诉讼程序解决，但通常需要较长时间，有了督促程序，债权人可以及时实现权利。 第三，适应各国的立法总趋势。大陆法系国家均有督促程序规定，这是一项适应商品经济发展需要的程序。我国要发展商品经济，就要借鉴这些经验。 （二）申请与受理 1．支付令的申请 支付令的申请，是指债权人根据民诉法的规定，请求人民法院向债务人发出催促债务人履行支付义务的命令。根据民诉法第189条规定，债权人向人民法院申请支付令必须符合以下条件： （1）请求的标的物须是金钱或有价证券 请求必须以金钱或有价证券为标的。金钱作为流通、支付手段的货币，通常为人民币，也可以是外国货币。所谓有价征券，是指设定并证明某种财产权利的凭证，如汇票、支票、股票、国库券、公债等。 （2）债权人与债务人没有其他债务纠纷 如果债权人对债务人有对待给付义务，债务人必然提出反请求，这样会导致督促程序终结的后果。 （3）支付令能够送达债务人 能够送达，主要是指能直接送达。公告送达不能保证直接送达债务人，所以不能用公告送达方式，原则上都应采用直接送达方式，其他送达方式只要能保证送达当事人时也能采用。 需要注意的是，如果债务人拒绝接受送达的、送达人可采取留置送达方式，不影响送达的合法性。 （4）债务人必须提出书面申请，并附有债权文书，这句话有两层含义； 第一、要求法院发出支付令的申请必须以债权人名义提出。 第二、申请只能采用书面方式，并附有债权文书，事实证据。 2．对支付令申请的处理 人民法院对指付令申请处理分为两个步骤： 第一，对申请作形式上的审查，（也称程序上审查）。 审查内容见教材，经审查符合条件的，应在5日内予以受理，并通知债权人，不符合条件的，应在5日内通知不予受理说明理由。（人民法院决定受理申请后，应作第二次审查。第二次审查的目的不应在于决定是否受理，而在于决定是否签收支付令）。 第二，对申请作内容上的审查（也称实体审查）。实体审查的内容包括两个方面：一是债权、债务关系是否明确；二是债权债务关系是否合法。前者为事实上之审查，后者为法律上之审查。 所谓债务债权关系明确，是指债权债务关系事实清楚、数额确定。所谓合法，除指债权债务关系的设定有实体法依据应当受到保护。赌质、买小孩质等不受法律保护。 从外国民诉法的规定看，一般都不要求法院对支付令申请进行实质审查，但从我国民诉法191条关于审查债权人提供的事实、证据的规定看，已超出了形式审查范畴，应当属于实体审查。但这种实体审查，无需开庭审查审理，无需询问债务人，是一种有限的实体审查，实际上是一种书面审查。 经审查，人民法院认为债权债务关系明确，合法，应当在受理之日起15日内向债务人发出支付令，否则，应以裁定驳回申请人的申请。 人民法院的支付令具有裁定的性质，因此，制作支付令应遵守制作裁定的一般性要求。此外还须写明：债务人应自收到支付令之日起15日内清偿债务并支付诉讼费用，或者提出书面异议。否则支付令将生效，人民法院可以根据申请人的申请强制执行。 3．支付令的异议 支付令的异议，是指债务人对支付令提出不同意见的行为根据法律规定，债务人对支付令提出异议，应具备以下条件： 一是异议应在15日内提出，二是异议以书面形式进行。 债务人提出异议，经人民法院审查异议合法有效，应终结督促程序。如果债务人对债务本身没有异议，只是缺乏清偿能力的，不影响支付令的效力。支付令失效后，有些国家将申请视为起诉，直接转入一般诉讼程序。我国无此规定，债权人如欲实现自己权利，应另行起诉。 二、公示催告程序 （一）公示催告程序的概念和特征 公示催告程序，是指法院根据丧失票据的人的申请，以公告的方式催促不明的权利人