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广东志愿者报告 　　志愿者利益保障：公共治理实践研究新视角　　一、赠人玫瑰，手有余香--志愿者相关概念　　二战后，伴随着福利国家这一概念的提出与实践，志愿者和志愿服务逐渐走入公众视野并成为社会生活中不可或缺的一部分。而朔其源头，志愿精神古已有之。罗马时代的博爱精神，基督教的宗教责任及救赎观念，儒家的仁爱思想都蕴涵了志愿服务的本质即一种为他人付出的善。　　志愿服务的发展大体可以分为三个阶段:萌芽阶段((16世纪至19世纪初)，在这一阶段，西方各国出现了为不同目标而成立的慈善组织。扩展阶段(19世纪末及20世纪初)，在这一阶段，志愿服务开始得到欧美各国政府的重视，各国先后出台了一些保障社会救济和福利事业的措施。规范阶段(20世纪中一)，在这一阶段，志愿服务逐步得到规范，扩大成为政府或私人社团举办的社会服务工作，相关立法出现，非营利组织在提供志愿服务方面的作用开始凸显。　　联合国教科文组织把“志愿服务”定义为“志愿服务是一种利他行为，是指人们在正式(非私人)场合中，在一段时期内自愿、无偿地贡献自己的时间和专业技术。”在我国，XX年团中央出台《中国注册志愿者管理办法》将“志愿服务”定义为:“志愿服务是指志愿者组织、志愿者服务社会公众生产生活和促进社会发展进步的行为。志愿服务范围主要包括:扶贫开发、社区建设、环境保护、大型赛会、应急救助、海外服务等。”应当指出，现代的志愿服务已经超出了传统的善行。今天的志愿服务更加专业化，它不只是一次性的善举，更是一种常态化，持续性的机制。此外，所谓“赠人玫瑰，手有余香”，志愿服务也不仅是单向的了付出，志愿者也从志愿服务中获得了非物质的回报，这也是志愿服务持续化、机制化的重要保障。从这一层面来说，欧洲青年指导委员会的定义史加符合志愿服务在今天的定位。　　志愿服务之所以受到政府和公众的重视是因为它可以营造多赢的局面。对于获得志愿服务的人它的作用自然无须解释，而对于提供志愿服务者，参与志愿服务可以使他们获得精神上的满足和成就感，一些志愿服务项目可以提升志愿者自身的能力，从而使参与志愿服务的经历转化为宝贵的财富。在一些国家，参与志愿服务甚至与升学就业密切相关。对于政府来说，面面俱到的管理在公共事务繁杂的今人儿乎是小可能完成的任务，另一方面公众对社会福利和公共服务的要求日益增多，志愿服务提供者可以帮助政府解决这一问题。对于社会来说，志愿服务有助于形成互助的良好风尚，有利于社会的稳定和发展。　　我国改革开放后，志愿服务得到极大发展。但志愿服务是否充分发挥了应有作用?影响志愿服务在中国发展的因素有哪些?通过我们前期文献的处理，我们得出以下结论。　　二、璞玉雕琢，万千磨砺--影响志愿者服务发展的因素　　一个比较完整的志愿服务体系具有如下特征:(1)公民主动、持续、广泛的参与。(2)充分发挥参与者的优势，能够提供专业化的志愿服务。(3)志愿服务项目广泛覆盖社会需要。(4)志愿服务是长期而有实效的，能够从质上满足公众需求。但在我国志愿服务发展的情况与完整志愿服务体系特征相比仍有些差强人意。　　我们整理研究发现，影响志愿服务的因素有，志愿者服务体制不健全，人员　　流动快，缺乏稳定性，资金不足，还包括组织建制单一，社会化程度不够；组织目标虚化；成员的招募与管理还欠完备。可以这么说影响志愿者发展的因素有很多，但是，在志愿者利益上来探讨志愿者发展不理想的文献却少之又少。这可能与人们根深蒂固的思想有关，志愿者是自愿服务的，何来利益之谈。　　我们这次研究就是打破这一观点，从公共治理的角度，来看志愿者利益保障的问题，进一步的探讨，志愿者发展的困境具体因素。　　三、玉圭金臬，求索漫漫--志愿者利益保障的需求　　志愿者主观意愿的贡献自身的宝贵时间以及精力，在不索取任何物质报酬和精神奖励的情况下，为改善社会服务，为促进社会进步而提供服务，不仅对于志愿者服务赋予了社会价值和经济价值，志愿者也在促进城市健康建设中发挥了重要作用。志愿者分担了政府、专业部门的部分公共服务，也弥补了正式工作人员在人力、技术上的不足。　　志愿者以他们的志愿活动为社会提供了大量的公共物品和社会公益，这正体现了对社会公正的支持。志愿者为杜会提供大量的社会公益，能够有力地弥补政府的真空和市场的不足。　　志愿者工作具有无偿性，但讲奉献、不索取并不意味着不获取利益。这种利益可以是精神境界的满足，也可以是适当的物质资源的补充。志愿者服务行为和利益的保证存在着隐形的对应关系，对志愿者利益的重视，不仅是对志愿者工作的认可和答谢，更是一种源自社会的人文关怀。只有在精神层面和物质层面实施双向激励，才能够保障志愿者服务行为的有效性和持续性。　　下面让我们思考一下生活中可能经历过的小事，在我们现在生活的条件和背景下，当你看到一位老人因病或不慎跌倒在地上的时