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基层县级公共文化队伍培训计划 　　创新基层文化队伍建设须处理好“五个关系”　　XX-01-28中国文化传媒网　　■范周赵书波　　构建现代公共文化服务体系，队伍是基础，人才是关键。创新基层文化队伍建设是加快构建现代公共文化服务体系的基础保障。进一步完善选人用人机制，着力培养一批具有现代意识、创新意识的公共文化人才队伍是加强基层文化队伍建设的核心。《意见》第七部分对加强基层文化队伍建设提出了明确要求。创新基层文化队伍建设，须处理好“五个关系”。　　一是处理好人员编制存量与增量的关系。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的有关要求，党政群机构严格控制机构编制。但在实际工作中，随着人民群众文化需求的不断增加和文化内容、文化科技的不断更新，很多基层文化队伍出现了人手不够、编制不足、工作人员能力不能满足岗位职责要求的情况。《意见》根据十八届三中全会提出的“推进机构编制管理科学化、规范化、法制化”要求，提出按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求，研究制定公共文化机构人员编制标准，并根据业务发展状况进行动态调整。“盘活存量、　　优化结构”就必须要让原来在职的人员不断学习进步，与此相对应，《标准》明确要求“县级以上公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15天，县镇(街道)和村(社区)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天”。　　在增加编制方面，对实行免费开放后工作量大量增加、现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位，要结合实际和财力，合理增加机构编制。为进一步促进城乡基本公共文化服务均等化，《意见》要求加强对农村文化队伍的管理和使用，在现有编制总量内，落实每个乡镇综合文化站(中心)编制配备不少于1至2名的要求，规模较大的乡镇适当增加。　　二是处理好政府、市场、社会文化力量之间的关系。《意见》的“基本原则”之一是坚持社会参与，其核心是引入市场机制，激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性，提供多样化的产品和服务。随着市场机制引入，社会文化人才的参与必然成为重要的人才力量。此外，大力推进文化志愿服务和鼓励各类公共文化民间机构依法发展，也能使社会上的文化工作者加入其中。根据《意见》提出的“人尽其才”的原则，要加强统筹管理，建立协同机制。加快2　　构建现代公共文化服务体系，需处理好政府、市场、社会文化力量之间的关系。　　三是处理好人才需求和供给之间关系。人才培养和供给对于增强公共文化服务发展动力具有基础性作用。创新公共文化服务形式，要引进社会力量参与文化建设，提升公共文化的专业性、科学性和有效性，需要多层次、多样化的人才与之匹配。　　《意见》提出“将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系”，意义重大，既是当务之急，也是长久之计。国民教育最重要、最根本的就是价值观教育和稳定的人才培育体系，将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系将为公共文化人才供给提供思想和能力双重保障。此外，稳步推进基层公共文化服务队伍培训，建立培训上岗制度，全面提高从业人员素质，也将是不断保证公共文化从业人员符合岗位需求的重要途径。　　为改变革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化人才匮乏问题，《意见》要求加大人才交流和项目支援力度，深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才文化工作者专项支持计划。　　3　　四是处理好保障机制和激励机制之间的关系。构建现代公共文化服务体系，要处理好保障机制和激励机制之间的关系。建立健全人才保障机制为公共文化人才提供基本保障。认真落实中央、省、市出台的有关工资政策和有关工资改革措施。根据文化人才的特点和需要，完善机关、企业、事业单位人才交流中的社会保险、工资、福利等衔接办法。在稳定的基础上不断探索文化单位的分配制度改革，不断改善人才的福利待遇，切实提高高层次人才待遇。没有好的人才激励机制，人才的流失是必然的。传统的激励方法就是加工资、评职称、奖励等，面对现在文化人才的多元化需求，奖励制度应该由单一向多元化转变，为文化人才发挥才智和创造业绩提供良好的平台，让他们勤业乐业，施展自己的才华，也是对文化人才的一种必要激励。　　五是处理好在编文化人才与乡土文化人才之间的关系。制约基层文化人才队伍建设的首要障碍，是由于某些基层领导认为经济发展是“硬指标”，文化建设是“软任务”，造成公共文化编制不足和在文化编不在文化岗的情况。文化人才队伍的匮乏，造成文化服务供给短缺。加快构建现代公共文化服务体系，必须结合实际和财力，合理增加机构编制，并做到专编专岗。　　4　　为满足公共文化发展对人才的需求，应切实转变观念，更新思路，树立“培养乡土文化人才，发展乡土文化事业”的全新理念。着力加强乡土文化人才队伍建设，激发乡土文化人才创造活力，认真组织开展乡土人才文化队伍摸底工作，建立乡土