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节假日道路运输安全保障体系研究 省交通厅课题组 ??? 假日经济利用长假期间旅客的大量出行和集中消费，拉动内需，成为国民经济一个新的增长点，促进了人民生活质量的提高和社会文明的进步。道路运输业作为流通领域服务国民经济与社会发展的先导性基础产业，成为假日经济重要的商品消费市场。保证道路运输安全、畅通、有序，成为交通部门服务假日经济、创建平安交通的重要任务。??? 从近几年节假日道路运输安全状况来看，重特大事故时有发生，安全形势不容乐观。加强节假日道路运输安全保障体系的研究显得尤为重要，迫在眉睫。??? 本文通过对节假日道路运输供给能力与安全生产环境的调查，分析了节假日道路运输安全生产中存在的问题，提出了建立节假日道路运输安全保障体系对策和建议。??? 一、节假日道路运输现状??? （一）?客运运力现状。??? 全省营运客车数7.3万辆（含出租车3.4万辆），98.5万客位。 各市营运客车和客位统计（表1） 地 区 杭州 宁波 温州 嘉兴 湖州 绍兴 金华 衢州 舟山 台州 丽水 辆（万辆） 1.6 0.97 1.46 0.34 0.3 0.5 0.6 0.2 0.23 0.7 0.27 客 位 （万客位） 18.5 13.3 20.6 4.3 4.5 7.1 9.2 3.7 2.4 10.6 4.1 2003-2005年运量统计（表2） 项 目 春 节 “五一” “十一” 03年 04年 05年 03年 04年 05年 03年 04年 运 量 （万人次） 8265.5 8913.5 10984.8 因非典取消 2050.9 2289 2020 2142 ??? 节假日运输中，春运期间运力和运量的矛盾最为突出，尤其是省际长途班线，单边运力紧张。省际线路大多数运力需要通过对方加班车辆来解决。而外省到我省加班车辆在管理上又存在很多问题，如站外组客、不按要求进站、手续不全、企业资质不符合、超载等，使得安全得不到保障。省内线路主要通过采取回场加班、长短结合等方式，对旅客密集地区，组织旅游车辆参运。农村客运班线在运力和运量上的矛盾相当突出。“五一”、“十一”黄金周的客流主要是旅游客流和省内探亲客流为主，加班车也主要通过正班车加密和投入旅游客车来提高运力。??? （二）道路运输安全现状。??? 先来看看节假日道路运输期间发生的交通运输事故。2003年1月30日，宁海县双峰乡村民胡照军驾驶浙B/E6032号中巴车,上午10时30分从宁海县城西社出发前往双峰,该车核载17人，实载33人，途经城松线11KM+96M急转弯道处,因右前轮胎爆裂驶出路外,翻入落差25米的黄坛水库,造成11人死亡、18人受伤的特大道路交通行车事故。2003年2月6日14时30分，青田县一辆个体中巴车浙K/B0795号，该车核定19人，实载37人，途经青田腊（口）黄（庄）线7KM+800M下坡转弯处，因刹车失灵，冲出路面，翻入落差约30余米深的山谷，造成6人死亡、25人受伤的特大道路交通行车事故。2004年1月2日，临海市台州恒生食品有限公司河南籍民工，自行组织4辆客车，于1月3日出发开往河南驻马店市。3日晨，其中一辆客车（该车核载40人，实载94人）在沪宁高速公路镇江丹阳段突然起火，导致12人死亡，14人受伤的特大交通事故。2004年1月16日晚10时左右，浙A70519客车（该核载41人，实载44人），从杭州和睦新村组客出发开往淳安浪川乡，17日凌晨3:30分左右，该车在淳安县安阳乡境内淳杨线45K+300M至500M处，翻入31.5米深的溪口，造成死亡12人，受伤22人的特大交通事故。2005年2月13日12：45，东阳市恒通客运有限公司经营的东阳至蟠溪客运班车（浙GD4082东风客车19座），由该公司驾驶员楼正德驾驶，从东阳城区发车到蟠溪，当行至县道怀万线22KM+885M处下坡转弯过桥时，冲入道路右侧桥下溪中，落差5M，当场造成6人死亡，另有2人送医院抢救无效死亡的特大交通事故。 ? 节假日道路运输事故统计（表3） 项目 春节 “五一” “十一” 03年 04年 05年 03年 04年 05年 03年 04年 05年 重大事故次数 2 3 5 - 4 13 6 6 - 死亡人数 17 16 41 - 5 20 7 9 - ? ??? 从发生的道路运输事故看，虽然事故起数占全年的比例不大，但特大事故起数比较多，造成的社会影响大。 ??? 二、节假日道路运输安全存在的主要问题??? （一）运力与运量的矛盾。??? 节假日期间道路运输市场的集中消费，导致运输市场供给能力不足，成为节假日经济与运输市场的主要矛盾。黄金周期间，人们“扎堆”外出，各地景点车水马龙，道路运输环境承受着骤然聚集的压力，在短短的几天内要面临数倍、甚至十几倍