交通领域违纪违法案件特点及对策探讨文档.docVIP

交通运输系统纪检 监察课题调研报告 交通建设领域违纪违法案件的 新趋势及防治对策 受世界金融危机的影响，2008年底我国决定实施积极的财政政策，出台了近10年来最大规模的拉动内需、保经济增长计划。交通是国民经济的大动脉，交通基础设施建设是投资的重点领域。交通运输部力争2009年投资规模达到1万亿元，今后若干年投资将保持20%的增长率。与此同时，湖北省委、省政府在2009年6月召开的全省加快高速公路建设动员会上提出，湖北省今明两年将开工建设29条、2005公里高速公路，掀起新一轮高速公路建设高潮。特别是我国正处于体制转轨、经济快速增长的时期，社会变革激烈，物质利益诱惑巨大，违纪违法手段不断翻新。在这些大背景、大气候下，如何管好、用好国家的建设资金，有效防范和杜绝腐败行为，将发案率降低到最小限度，是交通纪检监察部门永恒研究的课题。 一、交通建设领域违纪违法案件的新动向 1、变相受贿。在司法实践中，受贿一般指收受金钱等财物。目前我国法律还没有明确将非财物性利益归入受贿范畴。但违纪违法人员为规避法纪制裁，利用法律概念上的模糊，从事大量变相受贿活动。主要表现形式有：一是接受他人免除债务、交学费、免费旅游的，化整为零故意不超过定罪金额分次重复受贿的，接受高档娱乐、餐饮、购物券的，接受以“项目评审费”、“授课费”为名支付的超额报酬等；二是《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》中明确规定的十种新类型受贿行为。如收受干股、以开办公司等合作投资名义收受贿赂、以赌博形式收受贿赂等；三是我国现行《刑法》明确界定为受贿以外的所谓“灰色收入”。大多以“报酬”、“奖金”、“投资分红”、礼尚往来或馈赠的形式出现，实质上仍然是以“合法”方式掩盖索贿、受贿之实。 2、公款消费。指利用单位的钱物为自己或亲属消费，俗称“消极腐败”。《中国共产党党章》在总纲中明确指出：“切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争”。其表现形式有：一是显性公款消费。如公款吃喝、公款旅游、公车私用等有名的“三公”现象，还有如公费烟酒、公费上学、公费电话等形形色色的公款消费，像一个无底的黑洞吞噬着巨额国家资金，在群众中造成不良影响；二是隐性公款消费。如形象工程、政绩工程、公款追星、公款印刷等，虽不是个人消费，但通过花费公款达到个人的某种目的，造成巨大浪费。 3、公款人情。在实践中表现为利用单位的钱物为他人消费，但为自己做人情。主要表现为：一是变相行贿或挪用公款归他人使用；二是公款违规接待，如公款请吃、请游、请玩；三是公费送礼。其违法手段和目的更具隐蔽性，增加了辨析和判断的难度。 4、权权交易。即不同单位、不同行业的领导干部在各自的权力范围内为对方办事，形成权力置换，从而谋取私利。主要表现为：一是互相介绍工程。不同行业的部分领导干部相互为自己的子女或亲属介绍工程，表面上并不存在直接行贿或受贿行为，实质上有着千丝万缕的私人财产利益关系；二是相互介绍就业。有时表现为你帮我安排就业，我帮你承接工程，最终达到各自的目的，而且在此活动中的一切开销由公款买单；三是公权之间的交易。这在交通建设中经常出现，属于被动权权交易。实例中，部分检察、公安、水利或质量安全监督等具有行政管理、执法权力的部门，以工程建设中出现的违法违规事由相要挟，与工程业主单位（项目公司或指挥部）做交易，让工程业主单位以某种理由（如警民共建费、赞助费等）出钱，执法单位则对发现的问题实行软处理，大事化小，小事化了，从而各取所需、形成一致。 5、权力预租。通俗地讲，就是用手中现在的权力，进行感情投资，将来受益。主要表现为：一是利用权力编织人情关系网；二是利用权力为他人办事，但现时不收受钱物，以图日后报答；三是利用权力为特定关系人（亲属、朋友或同学等）谋名利地位，弄官衔待遇。权力预租的隐蔽性在于证据难以收集，法纪难以制裁。 二、交通建设领域违纪违法案件的新特点 1、手法的多样性。腐败与反腐败历来是矛盾的对立统一体，所谓“上有政策、下有对策”，在传统作案方式受到严厉打击的情况下，违法人员不断变化手法，更新作案方式，打着“合法”的幌子规避法律，逃避制裁，从而达到对抗法纪、满足私欲的目的。从上述各种作案表现来看，现阶段违纪违法案件呈现手法多样的特点，只有对其认真研究，才能做到“知已知彼”，对症下药。 2、手段的隐蔽性。非直接财物型的受贿由于遭遇取证难题，以致其更具隐蔽性，更具迷惑性，成为目前腐败行为的一种发展趋势。若打击不力，势必逐步泛滥。有专家认为，只要法律不明确，变相受贿定罪的争议就永远存在，只有我国刑法定义的受贿罪范畴明确延伸至非财物利益贿赂才能解决这个难题。但是我们不能因为法律概念上的狭隘理解而放任腐败，更不能让这种狭隘理解成为变种受贿的“豁免权”。 3、数