切实保障改善民生,加强社会建设.docVIP

杭州精英在线系列课件 切实保障改善民生，加强社会建设 李军鹏 国家行政学院公共管理教研部教授 各位学员大家好，今天我主讲的题目是“切实保障改善民生、加强社会建设”。保障和改善民生、加强社会建设是“十三五”规划的重要内容，也是全面建成小康社会的重要任务。国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要提出，要按照人人参与，人人尽力，人人享有的要求，保障基本民生，不断提高人民生活水平，实现全体人民共同迈入全面小康社会，要加强社会治理基础制度建设，构建全民共建共享的社会治理格局，提高社会治理的能力和水平。 李克强总理2016年3月5日，在十二届全国人大四次会议上所做的政府工作报告中提出，要切实保障改善民生、加强社会建设。 今天我主要讲三个大问题。第一个大的问题是，保障改善民生、加强社会建设的重大意义。第二个问题是我国在改善民生和社会建设方面的进展与存在的主要问题。第三个大问题是切实保障改善民生、加强社会建设的对策与措施。 一、保障改善民生、加强社会建设的重大意义 首先讲第一个大问题，保障改善民生、加强社会建设的重大意义，保障改善民生、加强社会建设，是坚持共享发展促进社会公平正义，增进民生福祉的重要途径。我们要从全面建成小康社会的全局高度，看待保障改善民生，加强社会建设的重大意义。 （一）保障改善民生、加强社会建设是全面建成小康社会的客观需要 第一个方面，保障改善民生、加强社会建设，是全面建成小康社会的客观需要。保障改善民生、加强社会建设是全面建成小康社会的决定性的因素，也是全面建成小康社会的主要目标和重要内容。 “十三五”规划纲要紧紧围绕全面建成小康社会，科学设置了“十三五”发展目标，包括经济要保持中高速增长，产业迈向中高端水平，创新驱动发展成效显著，发展协调性明显增强，生态环境质量总体改善，人民生活水平和质量普遍提高等等。 其中保障改善民生与社会建设的目标是，人民生活水平和质量普遍提高，就业、教育、文化体育、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，国民素质和社会文明程度显著提高。 十三五规划围绕着全面建成小康社会的目标，确定了具体的指标，主要有四大类的指标，分别是经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境这四大类，25个、33项细分指标当中，有19项是约束性的指标。 十三五规划用民生福祉指标取代了以前人民生活指标的表述方式，从人民生活到民生福祉，这个指标的词汇的变化，体现了政府将提升人民群众的生活质量和幸福指标，作为了工作的重点。 十三五规划纲要在民生福祉方面，提出了七个细分指标，包括了居民人均可支配收入增长，劳动人民人口平均受教育年限，城镇新增就业人数，农村贫困人口脱贫，基本养老保险参保率，城镇棚户区住房改造，人均预期寿命等指标。其中劳动农民人口平均受教育年限指标，农村贫困人口脱贫指标，城镇棚户区住房改善三项指标是约束性的指标。可以说民生福祉方面的约束性的指标的数量，是除了资源环境指标之外，十三五规划当中约束指标最多的一大类，所以说十三五规划对于改善民生与加强社会建设的重视程度极高。 （二）保障改善民生、加强社会建设是践行共享发展理念的必由之路 第二个方面，保障改善民生、加强社会建设，是饯行共享发展理念必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。保障改善民生增加公共服务供给，是实现共享的有效方式。 目前我们国家总体上也就位居上中等收入国家的较高水平，但是发展很不平衡，城乡差距、区域差距、收入差距比较明显，还有6000多万左右的农村人口，生活在贫困县，消除贫困的任务十分艰巨，只有通过保障改善民生、加强社会建设，特别是促进基本公共服务均等化，才能缩小收入差距，提高共享水平，促进社会公平正义。 （三）保障改善民生、加强社会建设是扩大内需、补齐短板、推进新型城镇化的迫切需要 第三个方面，保障改善民生、加强社会建设是扩大内需，补齐短板，推进新型城镇化的迫切需要。 保障改善民生，增加公共服务的供给，为人民群众提供了基本生存和发展的保障。能够有效地改善内需、释放需求，为加快经济增长提供更加强劲持久的内需动力。 同时我们国家的经济越来越依赖人力资本的推动，对劳动者的知识、技能与健康状况的依赖程度加深。而教育、卫生、文化等公共服务的提供，可以有效提升国民素质，为经济社会发展提供源源不断的人力资本的支撑。特别是我们国家要提高全员要素的生产力，就需要保障和改善民生，提升人力资本的总量和质量。 同时，我们国家当前推进供给测结构性改革，也要求补齐短板，我们国家尽管在一些工业投资品的投资方面产能过剩，但是在改善民生方面的公共产品供给还比较短缺，成为了我国经济社会发展的瓶颈。从我们国家经济社会发展和具体国情来看，我们在供给侧这一方