浅议我国财政农业基本建设支出.docVIP

PAGE PAGE 1 浅议我国财政农业基本建设支出 高明明 （北京林业大学经济管理学院，北京　100083） 【摘要】本文描述了1978-2006年我国财政农业基本建设支出绝对量与相对量的变化情况。分析了农业基本建设对农村经济各方面的影响，并提出优化我国财政农业基本建设支出的一些政策与建议。 【关键词】农业基本建设;财政支出；农村经济 引言 农业基本建设是指为保证农业扩大再生产而进行的各项固定资产的建设，是改善农业生产条件，促进农业发展的重要措施。主要包括各种农田基本建设工程和农、林、牧、副、渔各业生产、储运、加工过程中的设施，如兴修水利、修筑道路、建设牧场、兴建畜舍、购置农业机械、运输工具，安装发电、输电设备，培育林木，繁殖种畜、役畜等。 世界发达国家农业发展的经验证明, 要实现自给性农业向商品化农业的转变, 实现农业的现代化，必须加强农业基本建设, 建立起完善的农业基础设施体系。与世界发达国家农业相比, 我国农业的生产水平、生产条件、生产手段还相当落后。加快农业基本建设的发展, 对于加速我国农业现代化进程, 具有特别重要的意义。 李晖、孙长青（2007），在合理建立VAR 模型的基础上，运用脉冲响应函数及方差分析技术，对我国1978-2004 年期间农业支出效益进行了实证性分析，得出的方差解结果是，对第一产业作用最大的是支援农业生产支出，其次是农村救济费及农业基本建设支出。农业基本建设支出对第一产业的影响具有持续性，说明财政对农业工程的支出有长期作用。 1.我国财政农业基本建设支出的投入与现状 国家财政农业基本建设支出是形成农业固定资本的一个主要资金来源, 是农业总支出中可控性最大的部分, 为了保证农业在比较利益低的情况下得到相应发展, 国家必须承担起环境改造和基础设施建设的责任, 加大农业基础设施投资力度, 并发挥其对其它投资主体引导和示范作用, 客观上平缓农业总支出波动。但是，从近30年的统计数据来看，我国财政农业基本建设支出情况不容乐观，绝对量有所增加，但是相对量波动较大，且有不断下降的趋势。 表1展示了1978-2006年我国财政支出、财政农业支出和财政农业基本建设支出三项指标的情况。1978年的财政对农业支出为150.66亿元，2006年为3172.97亿元，增长了20倍。财政支出从总体趋势上看，保持平稳增长，说明财政对农业总体的投入比较稳定。1978年财政农业基本建设支出为51.14亿元，1997年为159.78亿元，增长了2.12倍。而这一期间财政支出由1978年的1122.09亿元增长到1997年的9233.56 亿元，增长了7.23倍；财政农业支出由1978年的150.66亿元增长到1997年的766.39亿元，增长了4.09倍。说明农业基本建设支出的增长严重滞后于财政支出和财政农业支出的增长。1998年农业基本建设支出出现了明显增长。这是因为1998年以后农业基本建设指标的统计中增加了国债投入额，因此出现了大幅增长。但是，用于农业的国债是不稳定的。1998年，国家发行了1000亿元债券，用于与农业有关的资金350亿元。这部分资金又主要用于长江中下游、松花江、嫩江、黄河的堤防工程、蓄洪区建设、移民建镇和水利枢纽工程等，直接用于农业的国债资金只有20亿元。1999年，国家增发了600亿元国债，但直接用于农业的国债资金为零。在财政总支出中，农业基本建设支出所占的比重比较低，而且波动剧烈。在财政对于农业的支出中，农业基本建设支出所占比重很不稳定。1978年为33.94%，至1990年已经降至21.67%，之后一直到1997年虽然略有起伏，但始终维持在20%左右的水平。1998年达到39.9%的最高点。1998年以后基本上是下降趋势，2006年已经降至15.89%。这表明了财政对农业基本建设支出的力度在下降，更多的财政农业支出投资在了其他领域。 表1 1978-2006年我国财政与农业基本建设支出情况 单位: 亿元　% 年份 （1） 财政支出 （2） 财政农业支出 （3） 财政农业基本建设支出 （3）／（1）*100% （3）／（2）*100% 1978 1122.09 150.66 51.14 4.56% 33.94% 1980 1228.83 149.95 48.59 3.95% 32.40% 1985 2004.25 153.62 37.73 1.88% 24.56% 1990 3083.59 307.84 66.71 2.16% 21.67% 1991 3386.62 347.57 75.49 2.23% 21.72% 1992 3742.20 376.02 85.00 2.27% 22.61% 1993 4642.30 440.45 95.00 2.