第二节行政权力的分配.pptVIP

第五章 行政权力 第二节 行政权力的分配 【内容回顾】 行政权力概述 行政权力的产生与发展 行政权力的含义 行政权力学说 行政权力的特性 行政权力的结构 【主要内容】 一、行政权力分配的方式 二、行政权力分配的途径 三、行政权力的再分配——行政改革 四、行政权力的人格化问题 五、行政权力分配与政治授权的关系 六、行政授权 一、行政权力分配的方式 1、结构性分配 这是根据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性分割。此种分配所形成的结果是行政组织的结构性权力。（1）结构性权力的大小应该与其所在权力层次的高低成正比，层次越高，权力也就越大。 （2）处理好管理层次与管理幅度之间的关系，就成为行政机构设置的基本问题。 2、功能性分配 这是根据行政权力所承担的任务及其作用客体的状况而对其进行的横向水平分割。此种分配所形成的结果是行政组织的功能性权力。 （1）功能性权力的大小往往同功能本身的重要程度呈正比，功能越重要，权力也就越大。 （2）行政权力的功能性分配在具体行政组织当中，表现为行政机构设置中部门与部门之间的关系。 二、行政权力分配的途径 1、行政授权 上级授予下级一定的责任和能力，适合结构性分配和功能性分配。 2、权力下放 为实现因地制宜对行政处分权力的分配。权力下放后，上级行政主体只做一般原则的指导和检查，不过多干涉下级行政权力的具体行使。授权后不影响授权主体原本拥有的行政权利。适合行政权力的结构性分配。 3、权力外放 解决行政权力主体和社会之间的关系，即政府与社会的关系。国家权力向社会的回归。 4、地方自治 中央与地方行政权力分配的特殊形式。地方自治的行政权力中央政府不能随意侵犯。单一制和复合制。 三、行政权力的再分配——行政改革 1、外源型行政权力的再分配 随着整个社会利益的调整和政治权力的再分配而进行的行政权力再分配。行政权力受到系统外部的巨大压力，要求行政管理体制进行全面改革。 2、内源型行政权力的再分配 在既定的政治经济体制之内，由于行政体系内部的权力主体或对象发生了局部变化，行政权力需要做小幅度调整，在计划、组织、人事和服务的产出等方面发生相应变化，这种情况称为行政改组，主要表现为机构的改组、撤销、合并甚至扩大等。 四、行政权力的人格化问题 在行政权力分配中，权力与人的结合就成为关键的一环。这种结合过程便是行政权力人格化的过程，此过程通常是通过人事行政实现的。从本质上将讲，行政权力分配的对象是特定的行政职位，而不是具体的人。人只有取得一定的职位之后才拥有行政权力，与职位相联系的权力就是职权。行政权力人格化使得滥用职权的现象不可避免。所以马克斯.韦伯特别强调行政权力非人格化的意义。行政权力非人格化的根本在于制度化，在行政权力的分配过程中，必须认真处理好权力、机构、职位和个人之间的关系，建立合理界定权利义务关系的制度化机制。 五、行政权力分配与政治授权的关系 行政权力是执行性权力，来自人民及其代议机关的政治授权。行政权力的分配是行政权力体系内部不同层次主体之间的权力分配，而政治授权则是行政权力的外部来源。不同层次的政治授权可以看成是对行政权力在多级分配过程当中能量消耗的补充。这涉及的主要是立法权力和行政权力之间的关系问题。 六、行政授权 （一）行政授权的含义与特点 行政授权是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。行政授权缘于两个主导因素：一是处理复杂公共事务的需要，二是由完成行政任务所引起的建立行政组织的需要。 1、行政授权三个基本要素： (1)指派工作任务； (2)授予行政责任； (3)承担工作责任。 从内容上看，行政授权包括两个层面：一是决策权力的授予，二是执行权力的授予。 2、行政授权的特点： (1)行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式 (2)行政授权实际上是行政领导活动过程的一部分 (3)行政授权也是一种权责高度统一的管理行为 （二）行政授权的方式 1、根据工作内容和上下级的管理能力，可将行政授权划分为： (1)充分授权 (2)不充分授权 (3)制约授权 (4)弹性授权 2、根据授权的媒介的不同，可将行政授权分为： (1)书面授权 (2)口头授权 3、根据授权的合法程度，可将授权分为： (1)正式授权 (2)非正式授权 （三）行政授权的界限 授权要坚持例外原则，即上级主管把一般日常例行性事务交给下级处理，而自己保留对重大政策决定和重要人事任免等例外事项的决定权。 （四）行政授权关系