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建设工程招标投标阶段的造价控制 摘要：建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有 效手段，在招标投标法颁布和实施后，工程招投标在实际操 作中更加标准化和法制化。通过招投标活动既可使建设单位 选择一个较好的施工企业，又可获得一个合理的工程价格， 对节约投资、提高投资效益具有重要作用。在招标阶段做好 招标文件、工程量清单、招标控制价的编制是控制工程造价、 减少甲乙双方纠纷的最有效途径。 关键词：建筑工程；招投标；造价控制 中图分类号：TU198文献标识码：A 1、工程招投标的特点 1.1工程招投标行为主体的经济性 招标人和投标人是整个工程项目的招投标中最为重要 的两个行为主体，招标人的最终目标和最大利益期望是在招 投标过程中获得一个未来可以满足自己要求的工程建设产 品。投标人的最终目标和最大利益期望是从所有的投标人中 成为竞争胜出者，并通过对项目工程的承接来获得高额的利 润回报。招标人和投标人是招投标过程中的两个主体经济 人，为实现自己的利润目标使用一系列的经济或其他手段。 2工程招投标过程中存在不确定性和复杂性 当代的工程建设中涉及了五花八门的专业类别和科学 技术，且项目本身具有不可复制性和一次性的特征。此外， 整个工程项目的业务方式也多有特殊性，这往往导致了招投 标双方在进行招投标的工程中对整个工程理解产生误差，增 加了双方的冲突。总之，工程招投标工程具有一定的复杂性 和不确定性。 1. 3工程招投标过程中的资源具有稀缺性 在工程招投标过程中，往往几家、十几家甚至几十家的 投标人来竞标同一个工程项目，而最终能够竞标成功的只有 一家而已。对于大部分投标人而言，可供竞标且适合自己的 工程项目极少，承接到工程更是困难。对于招标人来说，在 几十家招标人中选择一家适合自己工程且有资信和能力的 承包商也是不易的。因此在招投标过程中的资源是非常稀缺 的。 2、招投标过程控制造价存在的问题和缺陷 2. 1招投标体制弊病 目前现存设计体制上的问题主要出现在协调与监管机 制的不够完善。概预算技术人员过少，只能够借助图纸进行 概预算分析，而对工程设计中的内容缺少多方案比对，就其 中一个选定，认为其造价最为合理，只管设计将工程造价的 控制问题扔给经济技术人员。造成这种经济技术人员与设计 人员工作不协调，缺乏合作性。既表现出是经济协调的欠缺， 又表现出工程管理人员没有造价控制意识。这些最终就有可 能造成工程预算超标的现象。 2评标方式存在缺陷 根据《中华人民共和国招标投标法》规定，尽管可以从 法律上对评标专家委员会在招投标活动中的地位进行法定 保障，这样可以减少项目公司对项目定标的影响，从理论上 体现出对项目评标的大众化、科学化、公正化。然而，在实 际招投标时评标委员会并未能对其评判功能有很好的表达。 3）竞标行为不规范。在建筑市场规范化的漫漫长路中，国 内的承包商也暴露出他们自身的弊端一市场行为缺乏成熟， 承包商们为取得工程而忽略市场风险，为迗到中标的目的， 不惜恶意降价。但有的承包商由于预算过低无法完成工程， 甚至会铤而走险去偷工减料，造成豆腐渣工程。这样使得返 工重建的费用远远高于了成本，致使造价失去控制。 3、 建筑工程招投标过程的造价控制的措施 1建立完善建筑招投标制度 第一，应构建符合法律规定的招标代理组织，并加大监 督力度；第二，各地方主管部门应建立、出台相应的规定， 并根据规定对建筑工程项目进行招标，并由相关部门监管招 标全过程；第三，业主对规划、建设项目的功能及投资应有 明确的要求，招标文件也要有完整编制；第四，招投标之前 在实力信誉等方面对投资单位进行审核；第五，在确定中标 方案后，招、投标者召集各单位相关专业人员，共同研究讨 论对中标方案进行优化，使施工方案更具经济性和科学性。 3.2建立完善的建筑评标系统 “公开、公平、公正”是招投标的基本原则，所以，应 该建立一个透明度高的建筑评标系统，施行招标信息、程序， 以及评标过程完全公开化，给所有参与投标的投标者以均等 的机会，并享有同等的克标权利，在评标时，按标准对待所 有的投标者。 3. 3加强对以工程量清单为招标依据的推行 1）明确清单计价原则，工程量清单计价原则应该以国 家颁布的有关清单计价规范为基础，同时必须结合工程的实 际情况制定，具备可操作性，便于控制造价。2）清单开项要 详实，招标图纸中难免会有一些隐蔽性很强的工程费用，这 就要求描述清单开项或者清单内容一定要细致。3）合理控 制清单开项，确保开项的准确性，过于细化地的开项会增加 计算量不利于结算，过于综合的开项会导致报价不准确，同 时又增加变更单价的复杂性。4）为了使工程量清单不漏项 和错项，保证计价项目的正确性，需要两家造价咨询单位同 时对同一工程独立地进行工程量清单编制，之后进行相互对 比、核实，纠正量和项的错误