实行成本核算是加强幼儿园收费管理行之有效的办法.doc

实行成本核算与监审 是加强幼儿园收费管理的有效措施 幼儿教育的非义务性决定了向家长收取保育教育费仍然是当前和今后一段时间幼儿园经费的主要来源。不管是民办或私立幼儿园还是转制的企事业幼儿园，保育教育费更成为幼儿园生存运转的支柱。但是一直以来，幼儿园的收费标准没有与办园教育成本挂钩。为此，我们按照省成本局的工作安排及市局的创新工作要求，就我市及濉溪县的公立和民办幼儿园的基本概况、生均培养成本进行了调研，情况如下： 一、我市幼儿园的基本情况 淮北市主城区现有72所幼儿园，其中省级一类园1所，市级示范园3所，在园总人数9788人，教师775人。学龄前三年幼儿，每一年幼儿大约3262人，再加上周边转入，每年大约有3500名幼儿入园。其中公办园3所，在园幼儿数2230，占主城区幼儿数的22.78%，教师302人，占教师总数的38.97%。 2006年以来，各级各类幼儿园按照市物价局、财政局规定标准执行，入托费：250元/每生/每学期、保育教育费：700元/生/每学期，市一幼、二实小艺术幼儿园按此标准执行；商业局幼儿园按400元/生/每学期、矿务局机关幼儿园按500元/生/每学期标准执行；其他事业、企业和居民小区物业管理机构办园暂按每生每学期不超过300元标准范围内执行，根据我市几所公办和民办幼儿园收费标准的现状以及近三年来的收入和支出状况表明，同一城市不同经费来源的幼儿园生均保育和教育成本支出差距较大。例如我市省级一类园淮北市第一幼儿园2006-2008年三年来的平均生均培养成本（扣除预算内财政拨款的在编教师人员人头经费后）为每生每学期1317元，实际执行收费为每生每学期950元，不足367元。按照省物价局有关收费标准限额100-2000元，最高和最低的的收费标准跨度也很大，同周边其他地市幼儿园相比，我市目前收费标准整体相对较低，近几年，受市场经济和经济体制改革的影响，一些企事业单位的幼儿园已转制，幼儿园的办园体制和投资体制逐渐多元化。在城镇，幼儿园成为一些企业和个人投资的热点。 在经费投入方面，主要是政府预算内投入，2007年与2002年相比，整个幼儿教育经费的投入已翻了一番，这绝大多数是人员工资，但公用经费投入相应较少。这两年，教育局已投入50万元对部分园进行了维修，投入24万元对玩具进行了更新和添置，商业局幼儿园自筹资金投入338万元更新和添置设施，改善了办园条件，创造了一个良好的育人环境。 二、存在的问题 （一）政府投入不足，公办幼儿园数量太少，无法满足广大市民子女入园的要求。目前，淮北市主城区中仅有3所公办园，近几年还将一些企业公办幼儿园改为民营，主城区的公办园数和比例低于皖北其他地区。例如淮南市主城区有28所公立幼儿园、蚌埠市主城区有20所公立幼儿园。在这种情况下，优质园数量较少，而家长“上好园”心理与日俱增，供需失衡，缺少竞争，引发尴尬收费。由于两个公办园位于淮海路以上，具有其他园不可比拟的师资力量、办园条件和优越的位置，主城区适龄幼儿的家长都想将自己的孩子送到这两个园入学，所以在每年招生报名期间，出现了祖孙三代齐上阵，在幼儿园门前排起了长队的现象。今年招生期间，市教育局从严把关，从严审查，凡是户口所在地和住址不符合划定园区范围内的，一律禁收，逐步向就近入学的方向过渡。 （二）幼儿教师工资收入低，无法维系教师队伍的稳定性，每年都有教师辞退和聘用，不在编人员流动性大。幼教经费投入少，培训工作不到位，加之有的幼儿老师并非是幼教专业的，师资力量难以支撑幼儿园的高位发展。 （三）少数园有偏离幼儿园管理规程和纲要的苗头。幼儿园的功能是保育和教育，但是有很多幼儿园不按照幼儿园管理规程和纲要办园，一味的迎合家长望子成龙的功利化需求，使幼儿园教育呈现小学化的趋势，不利于幼儿身心健康的发展。 （四）幼儿园的收费标准没有与等级划分挂钩。办园体制多元化，使得公办和民办幼儿园各自具有自己的特色，收费标准的制定没有与省级一类园、市级一类园科学合理地匹配并适当拉开档次，不能体现出成本核算、成本监审的作用，因此成本监审工作应该先予等级划分。 （五）教育的改革与发展政策支持不足。2008年的《安徽省学前教育调研报告》中学前教育的改革与发展意见、十一五规划、规范办园及管理、收费政策、幼儿园评估标准、保教工作规范、安全工作7个项目，淮北市只有幼儿园评估标准、安全工作2项，市政府和市教育局大的政策支持没有。 （六）优质教育资源没有作为隐性成本，也没有列入收费成本中。省示范园、市示范园等一批优质教育资源，以及相应品牌是幼儿园几十年的教育积累，是几代幼教人艰苦努力的结果，应视同无形资产、隐性资产纳入幼儿园固定资产来管理，然而在成本核算或制定收费标准时，很少将这一教育品牌和优秀的教育资源综合考虑，合理性地纳入隐性成本，在收费中得到补偿。 三、幼儿园成本的构成