2018年降低公司杠杆率工作要点.pdf

附件 2018年降低企业杠杆率工作要点 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神，认真落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和政 府工作报告各项部署，深入推进供给侧结构性改革，按照《国务院 关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发 〔2016〕54 号）及附 件 《关于市场化银行债权转股权的指导意见》（以下简称 《指导意 见》）要求，现提出2018年降低企业杠杆率工作要点如下。 一、建立健全企业债务风险防控机制 （一）充分发挥国有企业资产负债约束机制作用。组织落实《关 于加强国有企业资产负债约束的指导意见》，建立国有企业资产负 债约束机制，区分不同行业、企业类型设置资产负债率预警线和重 点监管线，科学评估超出预警线和重点监管线企业的债务风险状况， 根据风险大小程度分别列出重点关注和重点监管企业名单，并明确 其降低资产负债率的目标和时限。（国家发展和改革委员会、财政 部、国务院国有资产监督管理委员会牵头，中国人民银行、中国银 行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会按职责分工负责， 完成时间：持续推进） （二）加强金融机构对企业负债的约束。通过债权人委员会、 联合授信等机制以及银行对企业客户开展债务风险评估等方式，限 1 制高负债企业过度债务融资。（中国银行保险监督管理委员会、中 国人民银行牵头，国家发展和改革委员会、财政部、国务院国有资 产监督管理委员会、中国证券监督管理委员会按职责分工负责，完 成时间：持续推进） （三）完善国有企业资本管理机制。进一步夯实国有资本，明 确国有企业资本补充的条件、标准和资金渠道，支持国有企业通过 增加资本积累、增资扩股、引入战略投资者、市场化债转股等方式 多渠道筹集资本、充实资本实力、降低企业资产负债率。加强国有 企业资本真实性管理，提高财务真实性。规范使用混合型权益融资 工具，防止虚假降杠杆。（国务院国有资产监督管理委员会、国家 发展和改革委员会牵头，中国人民银行、财政部、中国银行保险监 督管理委员会、中国证券监督管理委员会按职责分工负责，完成时 间：持续推进） （四）健全企业债务风险监测预警机制。分行业、分地区定期 对企业杠杆率和债务风险进行动态监测。重点做好大型企业债务风 险监测，加强涉企信息整合和共享，对高负债高风险企业建档监控， 做好风险防范预案。（国家发展和改革委员会、中国人民银行、财 政部、中国银行保险监督管理委员会、国务院国有资产监督管理委 员会、国家税务总局、国家市场监督管理总局、中国证券监督管理 委员会及各地区按职责分工负责，完成时间：持续推进） （五）完善大型企业债务风险联合处置机制。对发生债务风险 的大型企业，引导各市场主体及早按照市场化法治化原则协商处置， 2 避免损失扩大。对潜在影响较大的债务风险事件，相关部门要联合 开展协调，确保依法合规处置，提高处置效率，防止风险蔓延。（国 家发展和改革委员会、中国人民银行、财政部、中国银行保险监督 管理委员会、国务院国有资产监督管理委员会及各地区按职责分工 负责，完成时间：持续推进） 二、深入推进市场化法治化债转股 （六）壮大实施机构队伍增强业务能力。支持符合条件的银行、 保险机构新设实施机构。指导金融机构利用符合条件的所属机构、 国有资本投资运营公司开展市场化债转股，赋予现有机构相关业务 资质。研究推动私募股权投资基金更多参与市场化债转股。支持各 类实施机构通过多种方式增强资本实力，推动实施机构与各类股权 投资机构和社会产业资本合作，提高业务能力特别是股权管理能力。 （国家发展和改革委员会、中国人民银行、财政部、中国银行保险 监督管理委员会、国务院国有资产监督管理委员会、中国证券监督 管理委员会按职责分工负责，完成时间：持续推进） （七）拓宽实施机构融资渠道。支持金融资产投资公司通过发 行专项用于市场化债转股的私募资管产品、设立子公司作为管理人 发起私募股权投资基金等多种方式募集股权性资金开展市场化债 转股。支持符合条件的金融类实施机构发行专项用于市场化债转股 的金融债券筹集资金，鼓励符合条件的各类社会资金投向市场化债 转股项目。（国家发展和改革委员会、中国人民银行、财政部、中 国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会按职责分工