传播事业集中防制法草案总说明.PDFVIP

傳播事業集中防制法草案總說明 我國近年來媒體併購案屢見不鮮，媒體集中化與財團化的問題日 趨嚴重，二○一二年總統府公布的國家人權報告書，直指台灣媒體的 問題在於：「財團以雄厚資金及各種方式不斷擴大媒體版圖，將嚴重 導致媒體所有權集中化的不良結果。」從國外媒體商業化和財團化發 展和實務案例可知，媒體過度商業化與集中化，將使得媒體作為公共 機構的特性迅速退化，民主政治所仰賴的新聞自由與多元資訊管道的 發展基礎受到嚴重傷害，英國梅鐸媒體 集團醜聞案殷鑑不遠。面對媒 體恐遭少數私人或財團壟斷控制、進而損害資訊來源與意見多樣化， 現行廣電三法與公平交易法等法律規定 ，實不足以因應數位匯流時代 跨媒體併購與媒體所有權過度集中的問題。 傳播媒體是形成公共意見之媒介與平台，在自由民主憲政國家， 具有監督監督政府、政黨、提供公共服務與公共論壇的功能，故受到 憲法上言論自由與新聞自由的保障。大法官釋字第 613 號解釋則指 出，憲法保障言論自由的意義，除消極防止國家公權力之侵害，亦包 含積極課與立法者義務，經由各種組織、程序與實體之設計，防止資 訊壟斷，確保社會多元意見得經由通訊傳播媒體之平台表達與散佈， 形成公共討論之自由領域。為防止媒體集團化所形成的市場壟斷，進 而危害言論自由與媒體多元化，本法特就全國性報業、廣播電視事 業、衛星廣播電視節目供應事業、有線廣播電視事業和頻道銷售代理 事業等傳播事業的水平集中與跨業經營 集中行為制訂專法規範，期能 有效防止資訊、言論市場中支配力量的形成，保障視聽眾權益和促進 自由與多元的言論市場健全發展。 本法規範重點如下： 一、 明定本法之立法目的。（草案第一條） 二、 明定本法之適用範圍。（草案第二條） 三、 明定本法之主管機關。（草案第三條） 四、 為明確本法規範範圍及適用對象，爰訂定相關用詞定義。 （草 案第四條） 五、 明定無線電視事業水平集中化之管制規範。（草案第五條） 1    六、 明定全區性無線廣播事業水平 集中化之管制規範。（草案第 六條） 七、 明定有線廣播電視事業水平集中化之管制規範。（草案第七 條） 八、 明定衛星廣播電視節目供應事業水平集中化 之管制規範。（草案第八條） 九、 明定全國性日報水平集中化之管制規範。（草 案第九條） 十、 明定頻道銷售代理事業水平集中化之管制規範。（草案第十 條） 十一、明定傳播事業跨業經營或結合之管制規範。 （草案第十一條、 第十三條） 十二、明定有線廣播電視事業垂直集中化管制規範（草案第十二條） 十三、明定非傳播事業跨業經營傳播 事業之管制規範（草案第十四 條） 十四、明定審議委員會應遵循之行政 程序及審酌考量因素。（草案 第十五條） 十五、明定審議委員會得依職權於許 可處分中附加附款或命該申請 許可之傳播事業採取防止措施。（草案第十六條） 十六、明定主管機關之資訊公開事項。（草案第十七條） 十七、明定主管機關之年度報告義務。（草案第十八條） 十八、明定違反本法規定之罰則。（草案第十九條至第二十一條） 十九、明定本法施行後之過渡期間，及主管機關得為適當處置。 （草 案第