基于自主创新与两型示范的新城总体规划编制方法和策略.PDFVIP

基于自主创新与两型示范的新城总体规划编制方法和策略 ——东湖高新区为例 许莉 刘晖 罗芳 摘要：高新技术产业开发区的发展正逐步向新城建设的目标迈进。本文介绍了东湖新技术开发区获批 国家自主创新示范区后，开展新一轮总体规划编制工作重点思考的几个方面。首先针对当前东湖高新区发 展面临的诸多挑战，分析目前产业园和新城建设的发展趋势和建设目标，以目标为导向对其总体规划编制 的方法和规划策略进行创新性的研究和探讨，为高新区发展提供参考支撑，并指导相关规划编制。 关键词:东湖国家自主创新示范区、总体规划、规划策略 1 引言 2012 年是国家高新区建设２０周年，以中关村科技园、武汉东湖新技术产业开发区等 为代表的国家高新区，在增强高新技术研发、科技成果转化、区域产业集群培育等方面取得 了明显成效。截止2012 年底，我国批准建立了105 个国家级高新区，从国家级高新区总数 破百的数量老看，其发展之迅猛，已经成为引领城市建成区快速扩张的重要载体。目前我国 高新区呈现以下发展趋势： （1）由产业园区向现代新城转型。伴随第四次科技革命，以自然和社会等学科“交叉融 合、源头创新”为推动，世界产业结构呈现出 “产城融合发展、产业边界模糊、新兴产业涌 现”等新趋势，产业在布局上表现出极大的灵活性和分散性，单一功能的产业园已经不能满 足发展要求，产业园区逐渐向综合性的现代新城转变。目前高新区的产业重点发展高新技术 产业、高端制造业 战略新兴产业和现代服务业，而自主创新、科技研发、高端服务、生态 宜居和休闲旅游等职能成为高新区功能拓展的新方向。 （2）高新区新兴职能不断涌现。在经济全球化背景下，新一轮城市竞争演变为全球科技 枢纽和国家创新型城市地位的竞争，国家为大力扶持高新区自主创新能力的提升，批准了如 1 中关村、东湖、张江等国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区。同时面对当前城 市发展和产业转型趋势，为尽快进入国家战略视野，融入全球产业版图，国内城市纷纷整合 自身资源，转变发展模式，以科技创新为引擎，生态建设为基础，积极发展高新技术产业， 上海东滩、天津滨海新区、唐山曹妃甸等一批以高新区发展起来的新城应运而生。 （3）跨区域协作体系不断完善。在新型城镇化快速发展的阶段，区域协作发展的要求也 越来越高，除了产业空间合作越来越紧密以外，区域间的配套功能、交通市政基础设施衔接 和生态框架等方面都需要进一步协作和衔接。高新区被国家、地区或所在的城市赋予了更高 的历史使命，产业空间开拓，新城建设引擎等都需要其进一步释放空间承载，打破行政边界， 逐步强化区域合作的开放体系，以释放区域的辐射带动作用。 （4）新城总体规划编制方法需创新。随着近年来我国城市化进程速度不断加快，国家城 镇体系格局的变化使城市发展面临着新的机遇与挑战，特别是高新区的快速发展和建设现代 新城的职能转变，使其既不是一个有独立行政职能的城市，区域地位又高于城市的其他功能 区，因此其总体规划的编制已经不能停留在单一区域的封闭格局。在编制过程中要充分考虑 高新区在城乡统筹协调发展、城市空间拓展方向与产业发展、区域交通格局与空间布局的协 调、城市服务业发展以及区域生态环境保护等方面的作用。如在编制东湖国家自主创新示范 区总体规划时，高新区就要进一步凸现武汉作为中部地区中心城市的地位和带动作用，建立 合理的市域空间发展格局，指导示范区发展建设，强力推进武汉实现跨越式发展。 在社会经济快速发展的要求下，针对当前高新区发展面临的诸多挑战，本文以东湖高新 区获批国家自创创新示范区的时代契机下，分析东湖高新区目前产业园和新城建设的发展趋 势和建设目标，以目标为导向对其总体规划编制的方法和规划策略进行创新性的研究和探讨， 为高新区发展提供参考支撑，并指导相关规划编制。 2 东湖高新区发展趋势和建设目标 2.1 东湖高新区空间成长特征 2.1.1 发展历程 东湖新技术开发区成立于1988年，10 年来，先后成为国家级高新技术产业开发区、“武 汉•中国光谷”、APEC 科技产业园、国家光电子信息产业基地、世界一流科技园区试点、国 家服务外包基地城市示范区、国家生物产业基地等。2009 年12 月获批第二个国家自主创新 示范区。2011 年，获国家财政部、科技部、发改委、商务部批准，成为第二批国家现代服