借鉴浦东经验提升新区城管理水平-西咸新区.PDFVIP

西 咸 研 究 （第 18 期 •总第 166 期 ） 西咸研究院 2018 年 11 月 2 日 借鉴浦东经验 提升新区城市管理水平 魏 明 城市的管理水平决定着一个城市 “颜值”的高低。西咸 新区作为国家创新城市发展方式试验区，正处在城镇化建设 高速发展阶段，城市管理工作对新区发展至关重要。浦东新 区在城市精细化管理、队伍建设等方面的做法和经验，对新 区城市管理工作有所借鉴和启示。 一、浦东新区城市管理工作的做法与经验 浦东新区全区面积 1210 平方公里，常住人口 550.10 万 人，辖 12 个街道、24 个镇。近几年来，浦东新区在城市管 理中，管理模式向精细化转变，管理队伍向专业化转变，推 行一系列改革举措，城市管理实效显著提升。2013 年，浦东 新区入选住建部公布第一批国家智慧城市试点名单，2017 年 1 重新确认国家卫生城市 （区），获全国文明城市荣誉称号。 （一）推行城市管理精细化。出台 《浦东新区加强城市 管理精细化工作三年行动计划 （2018-2020 年 ）》，以 “城市 更有序、更安全、更干净，生活更方便、更舒心、更美好” 为总体目标，围绕提升城市环境治理力度、提升城市管理服 务水平、提升城乡整体环境风貌、提升城市综合管理能级安 排 14 类 47 项重点任务，提出以绣花般的细心、耐心和卓越 心，提供精细的城市管理服务，让市民生活更有品质，让浦 东更有温度、更富魅力、更具吸引力。 （二）整合做强城市管理机构。浦东新区城市管理行政 执法局原本 “挂靠”在环境保护和市容卫生管理局，2015 年 7 月机构挂牌单列，内设 5 个机构和 2 个下属执法支队。城 市管理行政执法局作为浦东新区政府职能部门，主要承担辖 区内城市管理行政执法工作，并负责对街道、镇特殊区域城 市管理行政执法工作进行执法监督。同时城市管理行政执法 局第一个在全国进行行政执法类公务员改革试点，第一个将 环境监察纳入城管执法，实现了按照相对集中行政处罚权要 求进行综合执法体制改革。 （三）执法队伍下沉街镇。浦东新区城市管理行政执法 局执法支队下设城管执法支队和环境监察支队 2 个执法支队， 城管执法支队按区域统筹设置 6 支区域性执法队伍和 2 支特 殊区域执法中队 (国际旅游度假区中队、世博中队)。6 个区 域性执法大队类似于 “专家门诊”，承担专业执法并负责监 督街镇执法情况、查处重大执法案件，以及开展疑难复杂的、 2 跨街镇的、社会影响大的、应急机动的综合执法。保留 36 支街镇执法中队，由各街道办事处管理，街镇执法中队相当 于 “全科医生”，充分发挥街道乡镇属地管理的优势，以浦 东新区城市管理行政执法局名义执法，由街镇政府 “多管齐 下”，依法相对集中行使有关行政管理部门的行政处罚权， 承担辖区城市管理行政执法工作。2 个特殊区域执法中队分 别以浦东新区城市管理行政执法局名义执法，由国际旅游度 假区管委会、世博地区开发管委会管理，承担本特殊区域范 围的城市管理行政执法工作。 浦东新区在城市管理与行政执法队伍建设方面值得我 们学习和借鉴的经验主要有： 一是解决了综合行政执法力量 “专业化”问题。以 “职 业化”“专业化”“准军事化”的队伍建设标准，打造一支作 风优良、素质过硬、战之能胜的执法铁军队伍。二是解决了 综合行政执法 “公正性”问题。按照 “两个相分离”原则， 即政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与 技术检验职能相对分开，使管理和执法两个不同主体间形成 了制约和监督机制，避免权力寻租。三是解决了综合行政执 法 “统一性”问题。统一办案平台，对执法办案工作进行统 一的规范、监督和指导。统一执法力量，将执法力量集中到 一个单位，组建一支专业化执法队伍，走职业化道路。统一 执法权限，厘清执法职责、明确责任，避免相互推诿现象。 四是解决了综合行政执法 “效率低”问题。通过整合执法事 项，将分散在环保局、建交委、规土局、发改委等部门的