社区安全与治安立体防控体系构建。完.docVIP

社区安全与治安立体防控体系构建 社区安全与治安当前的现状与问题 （一）社区治安当前的现状 当前我国处于社会转型期, 社区建设发展程度成为社会发展的重要衡量标准之一。特别是社区治安状况更是人们关注的重点, 如何搞好社区治安防控工作、创造良好的社区治安环境也就必然为理论界和实际工作部门研究的重要课题。但我国当前社区治安防控体系构建现状却不容乐观。 1.依托于社会治安防控体系建设, 尚没有形成较为独立的社区治安防控体系 社会治安防控体系建设是复杂的系统工程, 其所构成要素涉及到社会治安的方方面面, 与社会治安有关的各部门、单位和个人都包括在内。同时, 该体系的理论基础主要是系统论、控制论和信息论等理论与社会治安内在需求之间的有效结合。从公安机关工作任务来看, 它的子体系构成基本上包括社会面巡逻防控体系、社区治安防控体系、重点部位( 场所、行业) 防范体系、单位内部安全保卫体系、农村治安防控体系等体系, 这些子体系之间并没有严格的区分, 存在着一定的交叉关系。由此可以看出, 社区治安防控体系是社会治安防控体系的有效组成部分, 其内容、构建理论等方面主要依托社会治安防控体系建设, 体系自身的独立性不强。也就是说, 社区治安防控体系的构建和发展不仅离不开社会治安防控体系建设, 而且又要有符合自身体系发展的一套理论和实践。 2.社区治安防控体系构建的实践很大程度上是社区警务有关业务工作的具体化 社区警务是警察与社区公众有机结合, 共同发现和解决社区治安问题, 其基本内涵是警察立足于社区, 以提供全方位警情服务为先导,改善与密切警民关系, 实现警民携手、并肩合作, 治理社区治安问题为目的; 强调以防为主的原则, 注重社区预防、控制违法犯罪机制建设,警察经常与公众共同寻找、分析和解决滋生违法犯罪的各种隐患或环境。从这方面看, 社区警务的大部分业务与社区治安防控有关。因此,在实践中, 很多地方的公安机关把社区警务运行中的社区力量整合、社区治安宣传、社区帮教、社区监改管理、社区安全防范等业务工作等同于社区治安防控体系建设, 这实际上就是社区警务有关业务工作的具体化。 社区治安当前存在的问题 对社区治安与综合治理工作主体认识模糊 现在有些人简单的认为社区社会治安综合治理只是公安等少数负有维护社会管理秩序职能部门的职责，大多数部门和大多数工作人员与治安综合治理工作关系不大，对党提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”缺乏深刻认识和理解，缺乏齐抓共管的自觉性和主动性，甚至将本部门、系统职责范围内出现的社区社会治安管理问题推向社区，推卸责任。广大社区群众对治安防控也是缺乏认知，相当一部分人对防范的投入意识，参与、支持社区治安防控工作的主动性和积极性很差。齐抓共管，社区全体成员参与的氛围还未形成。 社区社会治安综合治理工作运行机制不完善 社区社会治安综合治理责任落实体制机制存在诸多缺陷。如治安综合治理工作责、权、利不够一致，主体责任落实不到位；“分级负责，属地管理，谁主管谁负责”等原则没有在工作体制和机制中得到完全落实和充分体现，社会稳定管理“错位”、“缺位”、“不到位”等问题比较突出。 各种防控力量之间衔接配合不力, 未能形成真正意义上的社区治安防控体系 社区治安防控体系在运行中往往缺乏统一指挥、统一调度、协调运转的工作机制, 导致各种防控力量运转的摩擦力加大,形成内耗, 从而削弱整体防控能力。同时, 社区治安防控体系机制的运行缺乏有效的监督管理机制。各种防控力量都有自身的工作职责和责任追究制, 但内部自行监督、考核缺乏力度。 4.社区社会治安自我管理制度不完善 当前在社区社会治安自我管理制度方面仍然存在着诸多问题，主要表现在：一是资金短缺、社区治安管理工作运行困难。社区资金的不足使社区工作的运行受到严重制约。由于许多地方政府财力有限，对社区工作资金投入偏低，导致社区工作人员队伍素质难以提高，社区工作难以扩展，工作质量难以提高。二是部分社区居民的“主人翁”意识淡薄。社区居民的参与程度不高，不但难以推进社区治安的治理，对社区的长远发展也有不利影响。三是社区治安综合治理工作人员专业化水平低。目前，在大多数社区职业化的社区治安综合治理工作队伍尚未建立，社区治安综合治理工作的职业化、专业化程度还很低。 社区治安防控面临的新形势 （一）信息化：社区治安防控的范围须由社会向虚拟空间拓展 在信息化发展的趋势下，社区治安防控的范围不得不向虚拟空间拓展。因为随着信息化水平的提高，不少针对社区和社区居民的违法犯罪开始利用信息化手段和技术。2007年公安部在其官方网站上公布了公安机关打击利用互联网违法犯罪活动的十大案例，其中包括了传播淫秽物品案、“裸聊”敲诈案、网络招嫖卖淫案、网络赌博案、网络诈骗案等，这些案件或多或少都会影响到社区治安问题。实