大型枢纽机场运营和管理的若干问题.docxVIP

近年来， 近年来，随着国内机场业迅猛发 大型枢纽机场运营和管理的若干问题 Op era tio n a nd man age men t o f l arg e h ub air por ts 一盘棋协调高效运营。 足，具有裁判员和运动员双重身份，在一 展和规模急速扩大，多家机场 就目前而言，国内机场协调管理主 些业务领域与航空公司存在竞争关系， 相继进入世界繁忙机场行列， 体地位尚未完全确立，原因主要有两个 难以承担起协调管理主体角色。 机场业建设发展发生了前所未有的变化， 方面。 随着国内机场业市场化进程的加快 枢纽化运营成为大型机场发展的战略选 第一，外部因素方面：一是机场在整 和竞争加剧，以及大型机场向管理转型 择。结合国内机场业发展现状及趋势，探 个国民经济社会发展体系中的作用和地 和枢纽化发展，确立机场协调管理主体 索建立符合枢纽化运营规律的机场管理 位尚未被充分认可。相对于国际上大型 地位势在必行。在这方面，目前首都、深 体制和机制，成为大型机场枢纽建设发 枢纽机场享有举足轻重的地位和极高的 圳等机场已进行了有益尝试。广州机场 展面临的重大课题。 自主管理度，国内大型机场对城市、地区 面对今年初南方雪灾造成的严重航班延 乃至国家经济社会发展实际贡献和所能 误及旅客滞留，主动承担协调管理主体 一、关于确立机场协调管理主体地位 得到的认可度还远不相匹配，国内大型 责任，积极协调空管、航空公司等驻场单 问题 机场对经济社会发展作用至今尚未建立 位共同做好应急管理工作，成功化解了 机场协调管理主体地位是机场管理 相应的评估体系，所获得的区域内自主 雪灾造成的危机。 机构为了维护区域内正常运营秩序、保 管理权限也比较有限。二是在民航体制 今年 3 月国务院法制办公室公布了 障顾客合法权益并基于对资源控制权而 改革过程中机场区域内土地、运营服务 《中华人民共和国民用机场管理条例》 形成的在机场运营过程中统一协调、指 等资源分割严重，机场管理机构失去对 （征求意见稿），首次明确赋予了机场管 挥的责任主体地位，它是机场管理机构 区域内资源相当部分控制权，协调管理 理机构统一协调管理运输机场生产经营 在与驻场各单位关系中所处的一种主体 难度较大，主体地位客观上被弱化。 活动的职责，要求机场管理机构组织航 位置。随着国内机场规模发展和运营复 第二，内部因素方面：一是受传统政 空运输企业及其他驻场单位制定服务规 杂化，需要机场管理机构出面协调解决 府主导民航业发展思维模式影响，机场 范并对外公布，接受社会监督；同时明确 的问题与日俱增。这些问题如不及时予 过于强调作为航空运输保障环节的定位， 要求，航班延误时，机场管理机构应当主 以解决，必将影响到机场整体运营效率 市场意识较弱，市场主体责任意识不到 动协调航空运输企业及其他有关驻场单 和长远发展，同时也影响到航空公司及 位，因此在航班正点管理等关乎机场运 位共同做好旅客工作，并及时通告相关 驻场单位的发展。因此确立机场协调管 营效率的核心问题上，尚未形成自发向 信息。因此，机场管理机构主动承担协调 理主体地位，是大型机场发展的必然规 顾客负责的市场机制，对机场运营中发 主体角色，既是权利，更是责任。国内大 律，符合机场枢纽化运营客观要求，也有 生的问题，倾向于和航空公司及驻场单 型机场应借此契机，全面确立机场协调 利于实现区域内各主体利益最大化。大 位分清责任，承担协调管理主体主动性 管理主体地位。 型机场枢纽化运营必须首先解决机场协 仍显不足。二是大型机场在体制和机制 第一，机场管理机构要转变观念，主 调主体地位确立问题，形成统一的运营 上还停留在传统经营型机场运营模式阶 动承担协调管理责任，充分发挥主体作 管理核心，从而才能避免各自为政，实现 段，机场管理定位尚未确立，中立性不 用。要深刻认识到国内民航业发展已经 June 20 June 2008 (Vol. 90) 5 6 机 场 A I R P O R T 由传统政府主导型向市场导向型转变， 使机场流程不畅问题长期得不到解决， 取舍，以确保流程顺畅。 机场已经从仅仅作为航空运输的保障环 整体运行质量和效率始终上不去。 流程管理另一个重要方面便是信息 节转变为参与市场竞争的主体，因此主 第三，未能根据机场枢纽化发展要 流程管理。信息流程顺畅与否是决定机 动承担协调管理主体责任已经成为机场 求完善流程功能。主要体现在：过于偏重 场整体运行质量和效率的另一关键要素， 在激烈竞争中谋发展的内在