农村集体土地使用权测绘项目风险管理的分析与研究.docxVIP

农村集体土地使用权测绘项目风险管理的分析与研究王爱国1，2*( 1. 武汉大学卫星导航定位技术研究中心，湖北 农村集体土地使用权测绘项目风险管理的分析与研究 王爱国1，2* ( 1. 武汉大学卫星导航定位技术研究中心，湖北 武汉 430072; 2. 河南省地质矿产勘查开发局测绘信息院，河南 郑州 450003) 摘 要: 本文提出了农村集体土地所有权测绘项目的风险管理，分析了农村集体土地所有权测绘项目中存在环境风 险、气象风险、管理风险、技术风险、质量风险、资金风险、工期风险、安全风险、不可预见风险等九大风险，针对具体的 农村集体土地使用权测绘项目，提出了风险防控在各个阶段的具体措施，从而保证测绘项目在各个阶段都避免出现 风险或在风险出现后将风险影响降到最低程度。 关键词: 农村集体土地使用权; 测绘; 项目; 风险管理 目所在地为山区，对于平原地区的作业队伍来讲，就存 在着一定的风险; 项目所在位置为高原区，对于低海拔 地区的作业人员来讲，也就存在一定的风险。开展农村 集体土地使用权测绘，当地农民对于相关政策的不理解 和政策的宣传不到位也可能引起风险。环境风险主要 是指由于对环境的不熟悉所造成不可预料的风险。 这类风险绝对不能忽视，可在项目作业前进行提 前准备，在高 原 区 作 业 前，可提前对参与人员进行训 练，培训在高原区作业的方法，加强体质的锻炼，确保 在高原区作业时不会出现风险。做好保护措施，安排 随队医生，以便随时进行身体检查，保证环境风险降至 最低。对于农民由于政策的不理解造成的风险，可以 利用政府宣传以及与当地村镇的沟通来加以防范此类 的风险。 2. 2 气象风险 气象风险主要是指雷电、雨、雪、大风、冰雹、雾、高 温、低温等气象风险。这些气象条件对于测绘作业人 员可能产生人身安全、延误工期、交通困难等。 气象风险可通过提前与气象部门联系，取得项目 所在地的历史气象资料，并可与气象部门申请气象预 报服务，及时掌握气象信息，提前掌握气象信息，以便 做到合理规划，科学安排，在保证项目质量、人员安全 的前提下，保证气象风险不影响项目的进度。 1 前 言 随着我国经济建设的发展，测绘项目的规模也越 来越大，动辄上百万，甚至上千万。大型测绘项目对管 理的要求越来越高，测绘人员在懂技术的前提下还必 须懂管理。测 绘项目的管理和预控也显得越来越重 要。在目前的农村集体土地使用权测绘项目管理中， 项目技术要求较高，涉及的工作范围大，人员较多，在 项目实施过程中，各种风险同时存在，轻则造成项目失 败，重则造成严重的社会后果。对风险的管控应该贯 穿项目实施的整个过程。风险管理要求在事前进行设 别、评价和预控，管理人员在事前对项目的风险进行分 析并进行认真评价，建立预防措施。项目实施阶段，管 理人员和项目参与人员应时刻具备风险意识，做好风 险的监控工作，使风险不发生或使风险降到最小。 2 农村集体土地使用权测绘项目的风险分析 农村集体土地使用权测绘工程项目在实施过程中 存在着大量的不可确定的因素，这就是工程项目中的 风险。风险的大小可以采用风险量来表示: F = f( p，s) F 为风险量，f( ) 为风险函数，p 为风险事件发生的 概率，s 为风险的损失量。 上面公式可以看出，风险发生的概率越大，风险损 失量越大，则风险越大，也即风险量与风险发生的概率 和风险损失量成正比。通过分析，我们认为农村集体 土地使用权测绘项目的风险主要包括以下内容: 2. 3 管理风险 管理风险主要是由于管理对该类项目没有经验， 造成人员调配不合理，作业方法不恰当，管理措施不到 位等，从而使项目发生风险。管理风险可以通过对管 理人员进行培训，或派出有经验的管理人员进行管理、 环境风险 环境风险主要是项目工作环境所造成的风险，如项 2. 1 * 收稿日期: 2013—12—12 作者简介: 王爱国( 1970—) ，男，博士研究生，主要进行 GNSS 技术、InSAＲ 技术和测绘质量管理技术的研究。 基金项目: 国家自然科学基金项目( 第 3 期王爱国 . 农村集体土地使用权测绘项目风险管理的分析与研究147协调，使管理风险降到最低。问题时，该项目可以说是失败的。因此在项 第 3 期 王爱国 . 农村集体土地使用权测绘项目风险管理的分析与研究 147 协调，使管理风险降到最低。 问题时，该项目可以说是失败的。因此在项目开始之 前就要把安全问题考虑全面，提前做好预案，对所有作 业人员进行教育，使各个作业人员在作业过程中始终 保持警惕，防止一切安全隐患出现。若安全问题没有 解决，就不要去作业，宁愿牺牲工天，也不要去冒险作 业，这是管理人员必须要牢记的原则。管理人员头脑 中必须要坚持安全至上的原则，才能使项目安全问题 得到