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广州港口船舶污染物接收行业现状及管理对策陈晓，许兆杰（广州港务局安全监督处，广东 广州 510000）摘 广州港口船舶污染物接收行业现状及管理对策 陈 晓，许兆杰 （广州港务局安全监督处，广东 广州 510000） 摘 要：在现行管理体系背景下，通过分析广州港口船舶污染物接收行业的管理现状、内容以及市场状况和需求， 对该行业普遍存在的问题深入剖析，为有助于提高行业监管水平和引导企业发展，提出了严格市场准入、开展规划 研究、明确管理范围、构建监管体系、发挥协会作用等措施。 关键词：船舶污染物接收；现状研究；对策 中图分类号：U698.7 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2013）01-0036-03 船舶污染物接收服务是船舶港口服务的一种类别，是指 服务提供企业根据船方指令，无论船舶所有人、光租人、期 租人、代理人等，在港口内为船方指定船舶提供船舶油污水、 残油、洗舱水、生活污水及垃圾回收的服务行为。船舶港口 服务是港口的基础服务业务，是港航物流服务体系的重要部 分，体现了港口的开放程度、服务水平和国际竞争力，也关 系到船舶安全。规范行业管理、提高服务水平，是广州港口 转变发展方式，强化服务功能的重要途径。 一、船舶污染物接收业务的内容和监管现状 1．船舶污染物接收业的内容 （1）港口行政管理部门的管理内容 2004 年施行的《港口法》明确规定 “从事港口经营， 应当向港口行政管理部门书面申请取得港口经营许可，并依 法办理工商登记”，交通部在配套的《港口经营管理规定》中 明确了港口经营的内容，规定“提供垃圾接收、压舱水（含 残油、污水收集）处理”等船舶港口服务业务经营，必须取 得港口经营许可。2010 年，交通运输部在新版《港口经营 管理规定》中修订了船舶污染物接收的内容，改为：“船舶污 染物（油污水、残油、洗舱水、生活污水及垃圾）接收服务”， 明确了具体作业方式为接收，也统一了船舶污染物的概念。 因此，港口部门的管理内容为在港口内对船舶污染物进行接 收的经营行为。 （2）海事管理机构的管理内容 为落实《73/78 防污国际公约》的义务，我国在《海洋 环境保护法》、《防治船舶污染海洋环境管理条例》、《船舶及其 有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》等一系列规定和行 业标准中规定，“船舶在港区水域内进行洗舱、清舱、驱气、 排放压载水、残油、含油污水接收、舷外拷铲及油漆等作业”， 应当报经海事管理机构批准。海事机构作为水域安全和防污染 的主管部门，对港区内船舶从舱内清除作业到排放压载水乃至 接收等过程进行监控，对污染水域突发事件进行应急处置。 2．船舶港口服务行业的管理情况 一直以来我国港口水上安全和防污染的主管机关为海事 管理机构（原港务监督机构），2004 年实施的《港口法》调 整了部分管理职权，市场准入部分转由港口行政管理部门负 责，核发《港口经营许可证》。2010 年，交通运输部加大水 上污染防治工作力度，一是重点对船舶污染物接收行业提高 门槛，换发港口经营许可证，规范市场秩序。二是陆续出台 多个管理规定，在水污染防治方面严格标准，强化水域监管。 2011 年国家海事局对各地船舶污染清除单位进行评级，广 州港范围有 8 家企业获得一级资质，2 家企业获得二级资质。 2011年6 月 17 日，广州港浮莲岗水道发生船舶爆燃事 故，为吸取事故教训，港口部门联合海事机构对船舶污染物 接收行业开展了专项整治行动，暂停新企业许可申请，并实 施全行业隐患排查，强化企业安全生产条件和安全管理措施 的整改整顿。 二、广州船舶污染物接收行业市场状况 1．市场基本情况 至 2012 年 8 月，广州港口范围内的已领取《港口经营许 可证》的船舶污染物接收企业共 18 家（2 家兼营垃圾及油污 水接收）。据统计，本地企业 12 家，珠三角其他城市企业的分 支机构 6 家，其中 5 家主要为南沙港区集装箱班轮提供服务。 深圳等地企业随集装箱班轮进入广州市场的趋势十分明显。 从投资主体上看，民营或民营控股的企业 13 家，占 72%，国有或国有控股企业仅 3 家，主要是港口或航运企业 的配套服务业务； 从企业规模上看，以小型企业为主，注册资本 100 万元 以下小型企业 15 家，占 83.3%，注册资本 200 万元以上的 企业仅为 3 家。 从服务内容上看，除 2 家兼营垃圾接收服务外，全部为 油污水接收企业。 从设施设备情况看，6 家企业拥有船舶油污水处理设施， 经环保部门核发危险废物经营许可，年处理能力共 66.33 万 t，最大年处理能力 40 万 t，能够满足现阶段港口船舶污染 物接收处理需求。另外，有 5 家外地企业在外市基地建有污 水处理设施，油污水大部分运回其基地处理。 收稿日期：2012-08-18 作者简介：陈