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海外电力总承包项目安全管理初探任胜军（北京国电华北电力工程有限公司，北京 100120）〔摘 要〕针对海外电力总承包项目与国内项目的差别，分析了海外电力总承包项目安全管理的要求，结合企业在海外工程中开展安全管理工作的实践， 海外电力总承包项目安全管理初探 任胜军 （北京国电华北电力工程有限公司，北京 100120） 〔摘 要〕针对海外电力总承包项目与国内项目的差别，分析了海外电力总承包项目安全管理的要求， 结合企业在海外工程中开展安全管理工作的实践，介绍了项目执行过程中安全管理的具体做法，最后指出了 有待进一步完善和探索的一些问题。 〔关键词〕海外项目；总承包；安全管理；经验 项目安全管理是电力项目建设永恒不变的主 题，安全管理的水平既反映了电力企业的综合管理 水平，也是其海外市场做实、做广的基础。通过海 外工程项目的安全管理，可以带动企业提高自身的 管理水平，控制和降低事故的发生率，从而提高国 际竞争力。海外电力总承包项目因与国内项目存在 很大的差别，使得其安全工作更加重要，这也给项 目安全管理提出了许多新的要求，如宗教、外交等 问题。 北京国电华北电力工程有限公司在多年的国外 工程实践中，积累了一定的海外工程安全管理经 验，建立并完善了海外电力总承包项目的安全管理 体系。目前，公司在非洲尼日利亚已经成功地完成 1 条 200 多 km 长 132 kV 输电线路的总承包项目，正 在实施 2 条 500 多 km 长 330 kV 输电线路和 2 个 330 kV、6 个 132 kV 变电站的总承包项目。 在海外项目工程中，承包商的安全管理涵盖内 容十分广泛，涉及业主、咨询工程师、总承包商、分 包商等的财产、机械、人员的安全，物资的保管和 环境保护等。目前，海外电力项目承包地区一般集 中在较不发达国家，这些国家的特点是法律较完善 但执行很差；而这些国家的业主往往聘请西方高水 平的咨询公司来管理项目，这些咨询工程师对安全 的要求也给项目安全管理带来了更多的不确定性。 如，在执行某海外项目时，来自欧洲的咨询工程师 曾要求公司准备一辆救护车来保证工人施工时的安 全。不过，大部分咨询工程师是遵照工程的合同条 款来要求承包商的，其中通用的合同是 FIDIC。所 以，在执行海外项目时，总承包项目部要认真研究 合同条款中对安全的规定和要求。 2 海外总承包工程安全管理的几点做法 2.1 健全的安全管理体系是确保安全的基础 任何管理都是基于制度和体系的，安全管理也 不例外。总承包企业的安全管理应建立起安全委员 会领导下的，以行政管理体系为核心、以技术保障 管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以 思想保障体系为基础、以群众监督体系为保证的安 全管理体系。 每年初，公司法人与各部门、各总承包项目部 第一责任人签订“安全工作目标管理责任书”，并对 目标的执行情况定期进行监督和检查。项目部建立 了以经理、主管经理和各部门经理为安全第一责任人 的各级安全责任制，贯彻“管生产必须管安全”和 “谁主管、谁负责”的原则，并推行逐级签订安全责 任书及安全方针目标公开承诺制度，将安全工作纳 入工作计划、布置、检查、考核、总结的各个环节 1 海外项目执行中的安全管理要求 一方面，由于不同的国家或地区采用不同的安 全管理法规体系，所以在安全管理体系的建立、安 全控制措施以及安全事故处理程序等方面，我国与 许多国家或地区存在较大差别。因此，熟悉工程所 在地适用的安全管理法规和安全管理要求是实施安 全管理的第 1 步，也是遵守这些法律规定、实施安 全管理的重要基础。 另一方面，不同的国家或地区的安全管理机构 和部门也是不一致的。对于承包商而言，在实施项 目过程中应注意与相关管理部门密切配合，将安全 管理方案及现场安全管理情况及时上报咨询工程师 或业主，争取早日得到批复，为项目实施创造有利 条件。 15 经 验 交 流电力 安 全技术 第11 卷 (2009 经 验 交 流 电力 安 全技术 第11 卷 (2009 年第 9 期) Jingyanjiaoliu 之中。 2.2 安全风险分析、应对措施得力是确保安全的 关键 风险管理的方法必须应用于安全管理工作中， 这是项目管理和安全管理的基本要求和有效手段。 2.2.1 海外项目安全风险因素识别 项目执行过程中，总承包项目部必须首先加强 危险点分析，开展危险源辨识，制定危险点清单； 然后针对所在国及工程的具体情况对项目可能遇到 的安全风险因素进行识别。 2.2.2 海外项目安全风险分析 根据公司的实践经验，除了政治风险和国内项 目实施中的常见风险外，将海外电力总承包项目安 全风险因素进行排列，如下所示。 (1) 交通安全风险分析。在不发达国家执行项 目时，交通安全问题最为突出。这是因为这些国家 道路状况差，车