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第六章 宏观经济政策 重点提示： 通过前面章节的学习，我们对宏观经济理论有了一定的认识，那么在实践中如何运用这些理论呢？本章主要论述西方宏观经济政策的实践方面，即政策的执行及其后果的方面。在本章要掌握制定宏观经济政策的目标，重点掌握扩张性和紧缩性的财政政策和货币政策，掌握财政政策与货币政策搭配效果，掌握我国的宏观经济实践演变过程。 第一节 宏观经济政策概述 一、宏观经济政策的形成与发展 宏观经济政策的形成与发展，是与凯恩斯主义和宏观经济学的形成、发展相一致的。它大体上可分三个阶段： 第一阶段是上个世纪30年代到第二次世界大战之前的试验阶段。1936年凯恩斯发表的《就业、利息和货币通论》是宏观经济政策的理论基础。凯恩斯最先揭示了“有效需求原理”。凯恩斯否定了传统的国家不干预政策，力主扩大政府机能，通过政府干预来弥补有效需求的不足。他指出，在通常情况下，有效需求不足的根源在于三个“心理规律”：一是边际消费倾向递减，即增加的收入中用于消费的部分减少，这就造成消费需求不足；二是资本边际效率递减，即增加投资的预期利润率降低，这会造成投资需求不足；三是流动偏好，即人们出于多种动机总是要把—定数量的货币保持在手里。因此，为了吸引这些货币，利息率就不能太低，这样，当投资的预期利润率低于或接近利息率时，人们就不愿投资，从而导致投资需求不足。社会有效需求不足，带来以高失业率和普遍萧条为特征的经济危机。经济危机不可能依靠市场机制本身来解决，并指出赤字预算、适度通货膨胀、福利措施三项克服经济危机的政策主张。罗斯福“新政”是成功的试验。 第二阶段是战后直到60年代末的发展阶段。鉴于凯恩斯主义影响的不断扩大和对于再次大危机的恐惧，美国国会正式宣布联邦政府担负稳定经济的责任。处于鼎盛期的凯恩斯主义是其理论基础，美国政府《就业政策白皮书》和《就业法》都把实现充分就业、促进经济繁荣作为政府的基本职责，这说明国会第一次明确了政府在促进生产、就业和维持价格稳定方面的作用，标志着国家将全面、系统地对经济实行干预，财政政策与货币政策是其主要政策工具。 第三阶段是上世纪70年代以来，经济上的滞胀局面引起自由放任思潮的复兴，市场的调节作用得到加强，国家干预相应减少，经济政策自然也呈自由化与多样化的发展趋势。 二、宏观经济政策的目标 经济政策是为了达到一定的经济目的而对经济活动进行的有意识的干预。因此，任何一项经济政策的制定都是根据一定的经济目标而进行的。从社会安定、进步，经济稳定、发展的大目标着眼，西方经济学家一般认为宏观经济政策的目标有四个方面，即：充分就业、价格稳定、经济持续稳定增长和国际收支平衡。宏观经济政策就是为达到这些目标而制定的手段和措施。 1．充分就业。第二次世界大战后，鉴于上世纪30年代世界经济大危机严重的失业，英国、美国先后以法律形式规定，谋求充分就业是政府的责任。例如1946年美国国会通过的“就业法案”，责成政府“采用一切符合国家政策要求……的实际手段……对一切能够愿意并且正在寻找工作的人提供有效就业机会（包括自我雇佣），以促进最大限度的就业、生产和购买力。” 充分就业是社会经济生活中的最大问题，是宏观经济政策的第一目标。充分就业不是人人都有工作，而是允许存在也必需有一定的失业率。 由于自愿失业和不可避免的摩擦性失业等自然失业的存在，使得自然失业率大于零。实现充分就业，就是把失业率保持在自然失业率的水平，让自然失业以外的所有愿意为现行工资工作的人都找到工作，实现最大量的就业。失业率不能太高，要在社会允许的范围内，要能为社会所接受。目前，大多数西方经济学家认为4%~6%的失业率是正常的。 2．价格稳定。二十世纪60年代末，特别是1973—1975年出现的“滞胀”，使得通货膨胀取代失业成为发达国家面临的头号经济问题，如何对付通货膨胀成为宏观调控的最棘手的难题。 价格稳定是指价格总水平的稳定。物价稳定不是价格不变，而是维持在一个较低而稳定的通货膨胀率。一般来说，通货膨胀率与经济增长率有一定的正相关关系，但过高的通货膨胀率对社会经济生活的危害是极严重的，必须将其控制在社会所能接受的范围内，年度之间也不应有大起大落的现象，比如年率在3%~5%，即可视为物价水平稳定。 3．经济持续稳定增长。20世纪50年代，一方面出现了把凯恩斯短期、静态均衡分析长期化、动态化的经济增长理论，另一方面，冷战期间西方国家面对前苏联社会主义国家高速增长的挑战，从60年代初肯尼迪政府开始，经济增长成为国家宏观调控的一项目标。事实上，经济增长理论表明，鉴于人口（劳动力）的自然增长和劳动生产率的提高，一个国家没有必要的经济增长不可能保持充分就业。就是说，经济增长与充分就业这两项目标是内在一致的。 经济持续稳定增长是指在一个特定的时期内要达到一个适度的增长率，这种增长率既要满足社会发展的需要