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2009年7月 云南 节能自愿协议 中国节能协会 蒋芸 　自愿协议 (Voluntary Agreement-VA)，是政府（或政府授权的机构）与企业之间达成的协议。在协议中，企业要承诺在一定的时期内达到一定的节能目标。而政府则要提供相应的支持（激励）措施。 自愿协议是参加者在其自身利益的驱动下自愿进行的。也可把自愿协议定义为在法律规定之外公司自愿承担节能与保护环境的义务。 自愿协议的主要思路是在政府的引导下更多地利用企业的积极性来促进节能减排。 自愿协议常与强制性政策共同使用。 自愿协议可为工业企业参与者规定清晰的、可测量的环境效益目标。 一、自愿协议的定义 灵活性好 适用性强 低成本 兼顾节能 与环保 调节政府与 企业的关系 自愿协议 二、自愿协议的特点 参与自愿协议对工业部门来讲，只需承诺达到某个节能减排目标，而对于实现这一目标的具体方法和途径，企业有很大的自主性和灵活性。 自愿协议的实施形式也很灵活。各国可以根据本国各行业的具体情况，灵活设计实施。协议内容，配套支持政策等都有很大的决策空间。 特点 1 ——灵活性好 自愿协议的灵活性决定了其应用范围广，形式多样，适用性强的特点。 各国在引入自愿协议时，可以在借鉴别国经验的基础上，结合本国特点研究出适用于本国的自愿协议。 特点 2 ——适用性强 与制定法律法规相比，政府通过自愿协议可以用更低的费用更快地实现国家的节能和环保目标。 另外，政策法规的贯彻实施也远比实施自愿协议的成本大得多。 在90年代，国际上对于减排二氧化碳的磋商还没有明确的意见时，许多欧洲国家就采用了自愿协议的方式，作为减排二氧化碳的国家政策。 目前，欧美的自愿协议就是针对减排温室气体而设计的。 特点 4 ——兼顾节能和环保 特点 3 ——低成本 通过自愿协议，政府与工业部门实现了双赢，它们之间的合作关系不断加深，相互信任不断增强，从而为今后实现更大的发展目标奠定了基础。 特点 5 —— 调节政府与企业之间的关系 自愿协议是目前国际上应用最多的一种非强制性节能减排措施，它可以有效地弥补行政手段的不足。 很多国家如美国、加拿大、英国、德国、法国、日本、澳大利亚、荷兰、挪威等都采用了这种政策措施来激励企业自觉节能减排。 国外的企业将参加自愿协议作为改善其形象和竞争力的一个重要手段 。而且参与自愿协议的企业还可以获得政府在购买节能减污设备上的支持。 国外的政府通常把建立自愿协议作为改善管理效率的一个有效手段 。 三、国外自愿协议的实施情况 荷兰：1992年，荷兰政府与工业部门签订了自愿协议。工业部门承诺在1989~2000年期间提高能效20%。有31个行业的上千家公司加入了协议 。到2000年，最终的能效提高为22.3%。 美国：美国的自愿协议如绿色照明计划(Green Light)、能源之星(Energy Star Labeled Products)、气候智星计划(Climate Wise)、气候挑战计划(Climate Challenge)、铝业自愿伙伴关系计划(the Voluntary Aluminum Industry Partnership，VAIP)等，都取得了非常好的效果。这些计划大部分是由环保局和能源部主导的，参加的行业要承诺采纳政府的特定方案，并达成特定的减量目标。政府则提供相应优惠措施，如认证并授予标志、公开宣传、技术和信息支援、教育培训、资金支持以及提高企业形象等。 丹麦政府为了降低二氧化碳的排放量，规定向企业征收二氧化碳排放税。但如果企业与政府签订自愿协议，就可得到税收的减免。通过自愿协议政策，丹麦每年可以提高能效２％－４％。 德国：德国的气候保护自愿协议是以提高部门的能源效率和二氧化碳减排为目标的。如企业没有达到预定的目标，政府将通过制定更为严苛的规章或提高税收来惩罚企业。 加拿大的自愿协议内容十分广泛，覆盖了资源重新配置、工艺改进、设备更新和资源综合利用等许多领域，有100多种。 在国家发展和改革委员会和能源基金会的支持,中国节能协会的具体组织下，一个节能自愿协议的试点项目已经在山东实施。 五. 中国的自愿协议试点取得成功 ?  ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 计划经济 市场经济 Planned Economy Market Economy ? 节能自愿协议政策 中国国情 经济快速发展 提高环境质量 维持稳定的