关于支持留学人员回国创业的意见.pdfVIP

关关于于支支持持留留学学人人员员回回国国创创业业的的意意见见 　　留学人员是我国人才资源的重要组成部分。吸引广 留学人员 回国工作、创业或为国服务，是我国加强人才队伍建设、建设创新 型国家的重要途径，也是新形势下实施科教兴国战略和人才强国战 略的重要内容。近年来，回国创业逐渐成为留学人员报效祖国、服 务国家经济社会发展的重要方式。支持广 留学人员回国创办企 业，参与创新型国家建设，有利于学习国外先进的科学技术、促进 科技成果转化，有利于推动我国企业自主创新、提高我国自主创新 能力，有利于以创业带动就业，对于推动我国现代化建设事业具有 重要意义。为贯彻落实 《国家中长期人才发展规划纲要 （2010-2020 年）》精神，按照中央人才工作协调小组的要求，结合新时期留学 人员回国创业的特点，现提出如下意见： 　　一、 力支持留学人员回国创业 　　1.留学人员回国创业是指海外留学人员以专利、科研成果、专 有技术等回国创办企业。留学人员企业一般要由留学人员担任企业 法人代表，或者留学人员自有资金 （含技术入股）及海内外跟进的 风险投资占企业总投资的30%以上。 　　2.支持留学人员回国创业要全面贯彻落实科学发展观，坚持以 科学人才观为指导，认真贯彻“支持留学、鼓励回国、来去自由”的 工作方针，按照“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业， 鼓励为国服务”的工作要求，围绕西部 开发、东北地区等老工业 基地振兴、中部崛起、东部地区率先发展和行业振兴等战略规划， 创造和利用更多支持条件，全方位、多渠道、多层次为留学人员回 国创业予以扶持。通过支持留学人员回国创业，努力实现推动创新 型国家建设、提高整体自主创新能力、优化产业结构调整的目标， 为全面建设小康社会提供人才支持。 　　3.支持留学人员回国创业要坚持经济效益与社会效益、人才效 益相结合，对关系经济社会发展全局的项目要 力支持，并通过企 业发展培养出一批掌握尖端科技的创新型人才和善于经营管理的领 军型人才；坚持国家战略与区域规划相结合，优先支持我国急需发 展的高新技术产业以及地方振兴进程中的重点产业项目；坚持政府 投入与社会投入相结合，以政府投入引导、带动社会投入支持留学 人员创业；坚持优化环境与市场调节相结合，在提供优惠政策的同 时，进一步完善市场机制，充分发挥市场的基础性作用；坚持个人 素质与创业前景相结合，在考虑企业科技成果创新性的同时，注重 留学回国人员的诚信记录和能力水平的综合评价。 　　4.支持留学人员回国创业必须营造有利于创业的良好环境。要 不断创新政策、完善体制、强化服务、优化环境，为留学人员回国 创办企业提供优惠的政策支持、良好的生活保障和优良的服务环 境，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的留学人 员创新创业体系，逐步发展一批具有自主知识产权的留学人员高新 技术企业，培养一批专业素质高、技术前景好、海外联系广、熟悉 国际运作规则的现代企业经营管理人才。 　　二、积极为留学人员回国创业提供政策支持 　　5.要结合经济社会发展和产业结构调整的需要，研究制定专项 创业支持计划，有针对性地重点引进一批本地区发展急需和紧缺的 留学人员回国创业。各地区要积极加强创业载体建设，依托当地经 济技术开发区、高新技术产业开发区、留学人员创业园、 学科技 园、农业科技园区等创业载体， 力吸引留学人员回国创业。 　　6.国家实施留学人员回国创业启动支持计划，对创新能力强、 发展潜力 、市场前景好的留学人员企业，在创办初始启动阶段予 以重点支持。有条件的地区可为留学人员回国创办企业提供一定数 量的创业启动资金，并为领军型回国创业留学人员及其创业团队成 员提供一定数额的安家费或租房补贴。 　　7.有条件的地方可以设立政府创业投资引导基金，引导和鼓励 国有企业、私营企业、外资企业、社会团体、自然人等各类社会资 本参与创业投资事业，为留学人员回国创业拓宽融资渠道。 　　8.进一步改进和完善创业贷款管理，推进金融产品和服务方式 创新，研究探索“银行＋担保＋额外风险补偿机制”的贷款模式，加 强对留学人员回国创业的金融服务。鼓励担保机构和再担保机构为 留学人员回国创办企业提供贷款担保和再担保服务。 　　9.符合条件的留学人员企业可以按规定参与国家和省级科技计 划项目、科研项目等，对进入各类园区孵化或转化的科研项目给予 减免场地租金等优惠。 　　10.留学人员回国创办企业的，按有关规定享受相应的税收优惠 政策。其中，属于国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的 税率征收企业所得税；企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研