走具有旅游特色的新型城镇化道路.docVIP

PAGE PAGE 13 走具有旅游特色的新型城镇化之路 ——对张家界市推进新型城镇化的思考 张丕达 摘要：新型城镇化是城乡一体化的抓手，是经济结构调整的战略重点，是破除城乡二元结构、解决“三农”问题的根本途径，是扩大内需、激发经济社会发展活力的重要引擎。党的十七大报告提出：“坚持走中国特色的城镇化道路”。张家界作为革命老区、少数民族聚居地、经济欠发达地区和国内重点旅游地区，在推进新型城镇化中，如何紧密结合市情，充分利用辖区内世界“绝版”的旅游资源和深厚的历史人文积淀，走出一条具有旅游特色的新型城镇化路子，本文作了一些探索和思考。 关键词：新型城镇化 旅游特色 张家界市 一、现状分析 近年来，张家界市紧紧围绕建设世界旅游精品目标，抢抓国家西部开发、扶贫攻坚和湖南省加快湘西地区开发的历史机遇，以旅游产业为主导，加快转变经济发展方式，大力推进新型城镇化，取得了较好成效。“十一五”以来，城镇化进程明显加快，城镇化水平年均增长1.5个百分点，2010年达到40.1%，城镇基础设施不断完善，综合实力不断增强，人居环境不断改善，城镇化已经成为全市经济社会发展的强大支撑。在城镇化推进中，旅游作为主导产业，发挥了引领、带动作用。 （一）旅游促进了城镇经济实力的迅速攀升。2010年，全市GDP 为241亿元，为1989年建市之初的24倍（1989年为10.65亿元），旅游总收入从1989年的2491万元增加至2010年的125.3亿元，增长约500倍，旅游收入占GDP的比重也由1989年的3.3%上升到2010年的51.9%。同时，旅游业成为全市最大的财源，全市财政收入由1989年的7001万元增加到2010年的25亿元，其中旅游业占财政总收入56%。另外，旅游业的快速发展也带动了投资、销售、金融、保险、邮电等各行各业的发展。 （二）旅游促进了城镇产业结构的优化升级。从1989年至2010年，张家界市的第一产业产值逐年下降，第二产业产值呈波动变化，只有第三产业产值逐年增加，1993年，第三产业产值首次超过第一产业，随后逐年升高。2002年，第二产业产值首次超过第一产业，全市的产业结构由此变为“三、二、一”的结构。2010年，三次产业产值的比重为12.9:24.8:62.3。第二产业和第三产业的比重越大，越有利于经济的快速发展，越有利于城镇化进程的加快。在张家界第三产业中，旅游业产值所占比重最大。旅游业发展成为加快张家界城镇化进程的重要动力。 （三）旅游促进了城镇基础设施的突飞猛进。“十一五”，中心城市市政基础设施建设实现投资43.7亿元，建成城市道路109公里、绿地274公顷，扩大建成区面积6.31平方公里。完成荷花机场扩建一期工程和石怀铁路电气化改造，建成新火车站，新增等级公路1472公里，实现市到区县一小时通勤，新建和改造农村公路5000公里，基本实现村村通公路、乡乡通油路目标；发电装机接近百万千瓦，城市供电可靠率达到99.9%，农村电网改造面和沼气普及率分别达到59%和26%；中心城市和县城实现3G网络覆盖和有线电视数字化转换，建成电子政务外网平台，农村实现村村通电话、乡乡通宽带。全面完成111个村建设扶贫和第一轮新农村建设示范村创建任务，累计减少农村贫困人口8.97万人。 二、正视不足 张家界城镇化虽然取得了较大成效，但客观地看，由于建市晚，起点低，底子薄，城镇化建设总体推进不快，发展不平衡，与建设世界旅游目的地要求相比还存在一定差距。 （一）城镇化总体水平不高。2010年，全市城镇化率排名靠后，比全省低4.3个百分点，比全国低6.5个百分点。同时，城镇人口比重虽然提升，但城镇居民的素质、生活质量、消费行为、思想观念、管理方法难以跟进，城镇化的质量比较低。城镇居民收入不高，就业平台不多，对农村剩余劳动力吸纳不够，造成大量人员外出务工，影响城镇化进程。 （二）城镇基础条件较差。市域内中心镇数量偏少、规模偏小，每100平方公里地域上只有0.36个建制镇，人口规模大于4万的乡镇仅有4个，且分布较散，不利于形成城镇群，发挥集聚辐射效应，实现互动发展。受地形地貌条件影响，大多数城镇拓展空间不大，发展用地较为有限，影响城镇扩容提质。 （三）产业功能体系单一。旅游业作为城镇经济的支柱产业，与经济发展未能形成良性互动。传统旅游产业发展的六要素中，购物、娱乐发展相对滞后。与传统六要素息息相关的信息传输、金融保险、公共租赁等新生产业不够发达。城镇产业结构趋同，城镇之间没有充分利用自身资源特征形成良好的分工协作机制，难以满足大旅游发展需求。 （四）旅游资源利用不足。张家界市旅游资源丰富，空间分布广泛，但利用不足，地区发展不平衡。目前，旅游业发展仅局限于在核心景区、城区及周边地区，和市域内其他区域旅游资源间没有形成良