农村土地资源浪费的现状与对策(张卫宁).docVIP

. .. 我国农村土地资源的问题与对策 中南财经政法大学投资系副教授，张卫宁 中文摘要：我国土地资源浪费严重，在人地矛盾激化的今天，如何节约土地资源成为关键。本文着重论述被城市规划所相对忽略的农村土地资源的利用，并且提出可能的解决方案。 关键词：土地资源，城乡规划，农村土地利用状况，宅基地，城乡统筹发展 引论 土地是人类赖以生存的基础，是人类社会得以发展的重要物质保证。合理地开发利用土地资源，对于我国可持续发展战略的实施起着至关重要的作用。 长期以来，由于我国建设发展的中心在城市规划区内，农村居民点的建设由于缺少资金和规划引导，加之管理不到位，基本处于自发状态，导致农村土地资源浪费严重。与此同时，许多发展较快的地区，土地供给却不能满足各项建设的需求，土地供需矛盾日益尖锐。我国“十一五”规划中明确指出，在建设社会主义新农村的过程中，要“搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地”。国土资源部紧接着也发出了《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》以及《关于依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》。因此，如何节约农村土地资源成为关键，探索针对各地区人口与社会经济发展的实际和当前农村土地利用资源的现状与问题，寻找适应国情的土地资源可持续利用道路，有重要的理论和实践意义。 一、城市和农村土地资源集约利用的潜力对比 我国对城市市民与农村人口的居住用地规定了不同的政策，城市市民的居住用地使用权的获得是通过购买或租房实现的，而农村则采用“宅基地”政策，农民通过合法程序可以获得集体土地使用证。二者不仅获得方式不同，人均用地的标准不同，其对土地的使用期限也不同。通过对比研究，便可发现，农村宅基地具有极大的挖掘空间。 (一)中国的农村和城市的居住用地面积对比 数千年来，农村的建设布局方式从未改变，一直保持着相对粗放的土地利用方式。农村居民习惯了以单门独院和平房为主的居住方式，浪费了大量土地。我国历年城市与农村人均居住面积对比见表1。表1及表2显示，我国历年城市与农村人均居住面积有逐年增长的趋势，但农村始终较城市高出２－３倍。1998年城市人口为37942万，人均居住面积达9.3平方米，而农村人口为86868万，占总人口69.6％，人均居住面积达23.7平方米。以山西省为例，1996年５个地级市人均占地119平方米，农村人均占地则达192.93平方米。 表1我国历年城市与农村人均居住面积对比 单位：平方米/人 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 城市人均居住面积 6．7 6．9 7．1 7．5 7．8 8．1 8．5 8．8 9．3 农村人均居住面积 17．8 18．5 18．9 20．7 20．2 21 21．7 22．4 23．7 资料来源：中国中小城市网 表2 农村居民家庭住房情况 有调查，济宁市农村总人口526万人，农村居民点用地130.5万亩，人均居住用地164平方米，大大超过国家、省规定的人均120平方米标准。 朱绍昌.济宁市合村并点促进节约集约用地的实践[J].中国土地，2006（5）据统计，我国村镇建设用地总量是我国城市建设用地总量的约4.6倍，农村居民点用地高达16.4万平方米，接近河南省的总面积，人均用地185平方米，远远超过国家规定的150平方米水平。农村土地利用集约化程度偏低在全国各地都比较突出。北京市2003年农村居民点占地面积842平方米，人均建设用地面积达到265 平方米左右。根据苏州卫星影像的判读，苏州人均建设用地面积达到206平方米，均大大高于国家标准（50－150平方米/人） 朱郁郁 孙娟. 迁村并点的思考，规划50年 朱绍昌.济宁市合村并点促进节约集约用地的实践[J].中国土地，2006（5） 朱郁郁 孙娟. 迁村并点的思考，规划50年——2006中国城市规划年会论文集：社会主义新农村建设 (二)产业结构变化造成的闲置土地状况 改革开放30年，中国经历了沧海桑田般的巨变。昔日农田，往往己是高楼林立。来自建设部的统计数字显示，到2007年底，中国城镇人口己从改革开放之初的1.7亿人达到5.77亿人，城镇化水平也从不到18%增长到近44%。 中国已经进入快速城市化时期，农村居民基础人群大量涌进城市，就业结构发生根本变化，导致农村住宅空置，人口结构老年化，农民职业非农化等现象普遍存在，大量农村土地闲置，出现了“空心村”；与此同时，随着农村经济的发展，腰包鼓起来的村民们都把新房建到公路附近等交通便利处，致使不少院落、老的住宅都是“人去房空”，新房子又把正在耕种的良田侵占。从村外看，新房一排一排、红墙绿瓦；到村里看，旧屋一座一座、残垣断壁、污水肆流！“说村不是村，有院没有人。地不是地，草有半人深”，就是“空心村”