上海建设工程监理概论.docVIP

PAGE 第一章 建设工程监理制度 第一节建设工程监理的基本概念 一、建设工程监理制产生的背景 从新中国成立直至20 世纪80 年代， 固定资产投资 由国家统一安排计划、统一财政拨款。管理采用两种形式：一般建设工程，建设单位自己组成筹建机构， 自行管理；重大建设工程，从相关的单位抽调人员组 成工程建设指挥部进行管理。投资“三超”（概算超估 算、预算超概算、结算超预算）工期延长的现象较为普遍。 80 年代改革开放的新时期，投资有偿使用 （即“拨改贷”）、投资包于责任制、投资主体多元化、 工程招标投标制等。 1988年建设部发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监 理制度。建设工程监理制开始试点，5 年后逐步推开。 1997 年《 建筑法》）以法律制度的形式作出规定， 国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在 全国范围内进人全面推行阶段。 二、建设工程监理的概念 建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。工程监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证书的依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。 3 ．建设工程监理的依据 包括工程建设文件、有关的法律法规规章和标准规范、建设工程委托鉴理食同和有关的建设工程合同。 4 ．建设工程监理的范围 分为监理的工程范围和监理的建设阶段范围。 工程范围 ：1 国家重点建设工程：依据《 国家重点建设项目管理办法》 所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。 2大中型公用事业工程：项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福利等项目；其他公用事业项目。3 成片开发建设的住宅小区工程：建筑面积在5 万㎡以上的住宅建设工程。4 利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程：包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用国外政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。5 国家规定必须实行监理的其他工程：项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目；学校、影剧院、体育场馆项目。阶段范围 在施工阶段委托监理，其目的是更有效地发挥监理的规划、控制、协调作用，为在计划目标内建成工程提供最好的管理。 三、建设工程监理的性质 l 、服务性 建设工程监理的主要方法是规划、控制、协调，主要任务是控制建设工程的投资、进度和质量，最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投人使用。这就是建设工程监理的管理服务的内涵。建设工程监理的服务对象是建设单位。监理服务是按照委托监理合同的规定进行的，是受法律约束和保护的。2 、科学性 是由建设工程监理要达到的基本目的决定的。科学性主要表现在：工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制度；要有现代化的管理手段；要掌握先进的管理理论、方法和手段；要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作。3 、独立性《建筑法》 明确指出，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。《 工程建设监理规定》 和《 建设工程监理规范》 要求工程监理企业按照“公正、独立、自主”原则开展监理工作。4 、公正性 当这两方发生利益冲突或者矛盾时，工程监理企业应以事实为依据，以法律和有关合同为准绳，在维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益。 四、建设工程监理的作用主要表现在以下几方面： （一）有利于提高建设工程投资决策科学化水平 （二）有利于规范工程建设参与各方的建设行为 （三）有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全（四）有利于实现建设工程投资效益最大化，建设工程投资效益最大化有以下三种不同表现： ( 1 ）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设投资额最少；( 2 ）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用（或全寿命费用）最少；( 3 ）建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。 第二节 建设工程监理理论基础和现阶段的特点 一、建设工程监理的理论基础 是以组织论、控制论和管理学作为理论基础，结合建设工程项目和建筑市场的特点而形成的一门新兴学科。在我国建设工程监理制中也吸收了对工程监理企业和监理工程师独立、公正的要求，以保证在维护建设单位利益的同时，不损害承建单位的合法权益。同时，强调