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雨城区姚桥镇司法所 征地拆迁矛盾引发的不稳定问题及对策建议 随着城市化建设不断扩张和进一步加快，征地拆迁和由此引发的诸多矛盾逐步成为一个普遍的、尖锐的、突出的社会问题。征地拆迁与人民群众的切身利益息息相关，也对社会结构、社会心理带来了最直接、最彻底、最深远的影响，征地拆迁特别是大规模拆迁一度成为被拆迁农民、居民的“不能承受之痛”，由于征地拆迁是一项牵一发而动全身的工作，由此引发的社会问题已不再是个别的、单一的、简单的社会矛盾和问题，而是大量相互关联和制约的、愈来愈具复杂性、尖锐性、普遍性的社会矛盾和问题。与此同时，人们关心的问题和兴趣的焦点，也不再是抽象的理念或原则性问题，而是那些与现实的切身利益密切相关的特殊的个性化问题。近年来，因“十运会”、“绿博会”和河西新城建设需要，我区承担了有史以来最大规模的征地拆迁工作，也由此而引发了一系列新的社会矛盾和突出问题，对我镇乃至全区的信访工作结构产生了重大影响，成为制约我镇社会稳定工作的“瓶颈”。 征地拆迁矛盾主要根源是国家、集体和个人的利益冲突，引发了一些信访、上访不稳定因素。通过就分析我镇拆迁工作的现状和原因，借鉴其他地方的成功经验，提出解决不稳定问题的对策建议。 一、 我镇征地拆迁的基本情况及特点 自2001年11月开始，根据南京市委、市政府关于河西新城建设的总体部署和要求，我区承担了奥体中心、绿博会场馆和河西新城大部分重点工程建设项目的征地拆迁工作。据有关部门统计，几年来，我区共计征用河西地区土地26700余亩（约17.8平方公里），拆除农民、居民房屋15400余户，拆除了1250家工企单位各种用房；征地拆迁涉及全区75个村民小组，近4万人，仅“农转非”就达10418人；申购经济适用房10455套，其中，已选房的8257套，未选房的2198套；动用资金上百亿元，拖欠资金十多亿元。总结我区的征地工作，主要有四大特点：一是时间长。我镇大部分村属于城市规划区，加之拆迁政策和拆迁进度以及补偿标准等各种因素，各种矛盾及利益的交织比较复杂，我镇总的拆迁来讲历时时间太长；二是规模大。涉及姚桥镇5个坝区村1万多人的征地拆迁，再加上各类企业的征地拆迁，总的来看拆迁时间跨度较长，各种矛盾交织，加上私搭乱建的现象突出，使得我镇征地拆迁工作尤为艰巨；三是困难多。征地拆迁中，既涉及国有土地，又涉及农村集体土地，既涉及城市居民，又涉及农村村民，其间还经历了新老征地拆迁补偿安置政策的更替。城中、城郊、农村互相攀比，各种利益交织，工作难度之大，困难之多前所未有；四是要求高。去年，滨江四个地块等征地拆迁不仅时间短，而且任务重，涉及900多户2000多人的安置问题，使得我镇的征地拆迁工作不仅仅是一般的工程建设任务，更是一项艰巨的政治任务，必须按照既定的时间节点，保质保量完成，这就对征地拆迁形成了巨大的压力，提出了很高的要求。随着目前相继开工的又一几个地块征地拆迁，我镇大规模的征地拆迁继续拉开，几次老百姓的集体上访，使得征地拆迁有关社会问题已经成为我镇绕不过去的和不能不高度重视并下决心予以解决的重大的社会问题。 二、征地拆迁存在的主要矛盾、形成原因及特征分析 从我镇信访接待工作的实践来看，征地拆迁引发的社会矛盾和纠纷，主要表现在以下几个方面：一是补偿资金问题。二是经济适用房问题。三是失地农民的生活保障问题。主要是土地是农民赖以生存的物质基础，农民失地后，由于他们思想观念保守陈旧，文化程度较低，缺乏基本技能，从而使得他们的竞争力低下，就业难度大，没有稳定的收入来源。四是社会心理问题。征地拆迁使得原有的稳定的社会结构被打破，血缘、亲缘、地缘关系被撕裂，熟人社会的解构，新社区的重组，给人们的心理带来了很大的冲击，造成了很多的社会心理问题。不难想象，一年到头，面朝黄土背朝天，才挣得的一点可怜的收入与拆迁补偿的动辄上万、几十万元甚至上百万元相比，金钱的诱惑，让人如入迷宫，发家致富的美梦，如此戏剧性地在周围上演，对人们的神经是一种怎样的刺激。 深入剖析征地拆迁中的种种矛盾，我们不难总结这些矛盾产生的原因。一是没有牢固树立科学发展观和正确的政绩观。城市建设的指导思想存在偏差，拆迁带来房地产的被动需求，造成房地产市场畸形发展，供求间的结构性矛盾和区域不平衡扩大，最终损害了人民群众的利益。二是政府大规模建设城市、经营城市，又缺乏与之配套的风险约束机制。三是没严格遵守征地拆迁的法律法规和相关政策，补偿不到位，安置不落实，承诺不兑现，导致一些群众反映强烈，行为过激。四是没有做好艰苦细致的群众工作。政策法规宣传不到位，征地拆迁工作没有得到广大群众的认同和支持，没有顾及社会成员的心理承受能力，一厢情愿，盲目行动。 当前，我国社会正处在快速转型过程中，经济体制转轨和社会结构转型相互交织，社会分化趋势加剧，利益多元化格局鲜明地呈现在人们面前，