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微讲堂 MICRO CLASSROOM 特许经营（PPP）适用范围简析 程珊珊 王守清 冯珂 32 项目管理视点  2014年12月第5期 总第5期 MICRO CLASSROOM 微讲堂 PPP适用的项目具有一定的特点， 并不是所有的项目都适用于PPP。本文 从我国地方政府公用事业特许经营管理办法或条例来看，地方政府 简要介绍国内外关于PPP适用范围的相 更倾向于将适用的项目列举出来，甚至再加上一个兜底条款，以使 关规定，以飨读者。 得适用范围更加全面，但这些条款很多提出的特许经营范围很狭 窄，已经大大落后于实务了。此外，列举的作用是有限的。它至多 一、国内相关规定 能体现政府对于某些行业应用PPP的鼓励，提示政府可以将一些项 我国目前尚无专门的国家层面立 法对特许经营的适用范围做出规定， 目进行PPP的招标，提示企业可以主动提出PPP项目。 仅某些部门法规或地方法规中有所涉 及，如1 7年国家计委和国家外汇管 于实务了。此外，列举的作用是有限的。它至多能体现政 理局发布的《境外进行项目融资管理 府对于某些行业应用PPP的鼓励，提示政府可以将一些项 办法》、2004年建设部发布的《市政 目进行PPP的招标，提示企业可以主动提出PPP项目。 公用事业特许经营管理办法》，以及 地方政府在2002〜2010年前后出台的一 二、其他国家和地区的相关规定 些公用事业特许经营实施办法等（见 柬埔寨和中国台湾地区对PPP的适用范围都做了列举 表1）。 （见表2）。采用的是完全列举的方式，遇到没有列举到 从我国地方政府公用事业特许经 的项目，可以直接不考虑采用PPP，节省时间，但有可能 营管理办法或条例来看，地方政府更 浪费物有所值的机会。同样，完全列举也能起到部分正面 倾向于将适用的项目列举出来，甚至 清单的作用。 再加上一个兜底条款，以使得适用范 国际上更主流的做法是通过强调PPP项目的一般特 围更加全面，但这些条款很多提出的 点，以及PPP是否能够更好地提供物有所值（Value for 特许经营范围很狭窄，已经大大落后 Money）这两点来反映出PPP的适用范围。很多国家和地 表1 国内部委和地方政府关于PPP适用范围的部分规定 来源 法规名称 关于PPP适用范围的规定 ①发电设施；②高等级公路；③桥梁；④隧道；⑤城市供水厂； 国家计委、 1 7年《境外进行项目融资 ⑥污水处理厂；⑦其他投资规模大，且具有长期稳定预期收入的建 国家外汇管理局 管理办法》 设项目 2004年《市政公用事业特许 ①城市供水、供气、供热；②公共交通；③污水处理；④垃圾处理 建设部 经营管理办法》 等行业 2006年《北京市城市基础设 ①供水、供气、供热、排水；②污水和固体废物处理；③收费公 北京市 施特许经营管理条例》 路、地铁、